浙江率先推出一系列新政策，將社會資金納入政府投資規(guī)劃。

2009年6月22日下午，浙江省省長呂祖善簽發(fā)了《浙江省委省政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈關(guān)于進一步推動項目建設(shè)確保投資有效增長的意見〉的通知》。這份共計20條細則的文件(下稱“20條”)由常務(wù)副省長陳敏爾交辦，省發(fā)改委主任厲志海經(jīng)過35次修改完成。

該文件明確，政府抓投資工作重心將由基礎(chǔ)施設(shè)領(lǐng)域調(diào)整到產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，計劃全年基礎(chǔ)設(shè)施投資增速保持在20%，而針對工業(yè)投資的預(yù)期目標為7%。截至5月份，這兩個數(shù)據(jù)分別為31.8%、6.2%。

“20條”還提出，利用國土部調(diào)整《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》的有利時機，積極推進工業(yè)用地出讓區(qū)別年期制試點，深化土地使用制度改革，探索開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地、宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)等各項改革。

浙江省發(fā)改委固定資產(chǎn)投資處處長徐幸表示，與既有各類政策措施相比，“20條”針對浙江非公資本投資和制造業(yè)投資制定了多項突破性政策。

產(chǎn)業(yè)投資“公轉(zhuǎn)”促“自轉(zhuǎn)”

“浙江將面向世界500強和大型央企招商選資。”浙江省委政策研究室表示，未來浙江不同資本間的重組和融合將更加普遍，但以民營經(jīng)濟為特色的浙江模式不變。

該官員說，浙江近期重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的謀劃已基本完成，將盡快出臺“浙江12大重要產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展規(guī)劃”，謀劃配套的產(chǎn)業(yè)投資項目向社會推出。支持鼓勵民企自我引資，從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、資本結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)層次上實現(xiàn)對接。

浙江省發(fā)改委投資處處長徐幸表示，政府之手主要制訂結(jié)構(gòu)調(diào)整的導向，而產(chǎn)業(yè)升級靠企業(yè)自主完成，這種類似地球月亮的“公轉(zhuǎn)”與“自轉(zhuǎn)”關(guān)系，有利于浙江經(jīng)濟“保穩(wěn)、促調(diào)”。

工業(yè)用地或試點“最高限價”

據(jù)浙江省統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，浙江民間投資和制造業(yè)投資仍然不足。1-5月份基礎(chǔ)設(shè)施投資增長31.8%，制造業(yè)投資增長1.2%；房地產(chǎn)投資增長8.1%，但新開工面積下降25.9%，購置土地面積下降51.3%。

而在6月23日召開的浙江省發(fā)改系統(tǒng)工作會議傳出消息，該省將試點推廣義烏工業(yè)用地出讓模式，以及工業(yè)用地“最高限價”等新政策刺激民企投資。

2008年，義烏市政府出臺《工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓實施細則》，把土地出讓后使用年限分為兩個階段：第一階段一般不超過5年，第二階段為50年減去第一階段后的剩余年限，出讓金也分批繳付。第一階段末，由發(fā)改委、國土及監(jiān)察等11個部門組成工業(yè)用地招拍掛出讓聯(lián)席會議，對用地情況進行驗收，對私自改變土地用途尤其是私下轉(zhuǎn)讓土地的，收回第二階段使用權(quán)。“這樣做可以狠剎‘炒地皮’現(xiàn)象。”義烏市委書記吳蔚榮對本報說，并將大大降低企業(yè)前期的投入成本，降低經(jīng)營風險。一位溫州老板說，近年來出臺了一些鼓勵民企發(fā)展的優(yōu)惠政策，但落實的行政資源支持與市場資源支撐相當有限。

浙江省發(fā)改委副主任姚作汀表示，要實現(xiàn)“政府投資帶動，民間資本跟進”的投資局面，必須要對土地資源等進行合理配置。而工業(yè)用地在堅持“招拍掛”的同時，也可考慮試點最高限價制。據(jù)本報獲悉，“20條”亦有規(guī)定，有關(guān)非公企業(yè)投資符合浙江產(chǎn)業(yè)導向的工業(yè)項目時，將在用地價格等方面獲得諸多優(yōu)惠政策。