建立“一委一局一中心”管理體制，完善組織架構(gòu) 

    鞍山市按照領(lǐng)導(dǎo)決策權(quán)、管理監(jiān)督權(quán)和交易操作權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的原則，建立“一委一局一中心”公共資源交易市場管理體制，實現(xiàn)公共資源交易“管辦分離”。“一委”，即市公共資源交易管理委員會，由市長任主任，是市級公共資源交易系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負責(zé)全市公共資源交易工作的領(lǐng)導(dǎo)決策和重大事項的組織協(xié)調(diào)。“一局”，即市公共資源交易管理局，是市級公共資源交易系統(tǒng)的管理機構(gòu)，負責(zé)公共資源交易系統(tǒng)的制度建設(shè)、監(jiān)督管理和隊伍建設(shè)。“一中心”，即市公共資源交易中心，是市級公共資源交易系統(tǒng)的服務(wù)機構(gòu)，主要負責(zé)安排和組織實施公共資源交易活動。

    明確“四個統(tǒng)一”交易原則，健全運行機制 

    鞍山市政府制定出臺了《公共資源交易管理暫行辦法》，明確了全市公共資源交易平臺的職責(zé)分工、適用范圍、工作程序和法律責(zé)任。同時，從監(jiān)管制度、交易制度、工作制度三個方面，加強制度體系建設(shè)，在制度和流程上體現(xiàn)“管辦分離”和“四個統(tǒng)一”。在統(tǒng)一進場交易方面，市區(qū)范圍內(nèi)公共資源交易項目無論交易額度大小，均須在市交易中心進行交易，統(tǒng)一接受監(jiān)管；在統(tǒng)一信息發(fā)布方面，除由交易中心在鞍山市公共資源交易網(wǎng)站統(tǒng)一發(fā)布信息之外，各領(lǐng)域交易行為還須在相應(yīng)的省、市相關(guān)網(wǎng)站上發(fā)布信息；在統(tǒng)一交易規(guī)則方面，通過制度明確和規(guī)范建設(shè)工程交易、政府采購交易、產(chǎn)權(quán)交易、土地交易和采礦權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓的交易方式和交易程序，目前共制定20項公共資源交易行政規(guī)章和規(guī)范性文件以及9項工作流程。

    構(gòu)建“三位一體”監(jiān)管體系，實現(xiàn)公權(quán)制衡

    鞍山市將加強統(tǒng)一監(jiān)管貫穿于公共資源交易平臺建設(shè)的全過程，建立了市公用事業(yè)管理局、行業(yè)主管部門和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)“三位一體”監(jiān)管機制。公管局負責(zé)管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)，實施日常監(jiān)管；發(fā)改、建設(shè)、財政、國土、國資等行業(yè)主管部門負責(zé)交易過程的法規(guī)監(jiān)管；派駐紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)負責(zé)對市公管局、市公共資源交易中心和行業(yè)主管部門工作人員履職情況進行行政監(jiān)察。建立電子監(jiān)察系統(tǒng)，對公共資源交易行為實行全過程、全方位的監(jiān)督，并及時查處和糾正違法違規(guī)行為。實踐證明，“三位一體”監(jiān)管體系形成了各權(quán)力主體間的相互制約，有效解決了公共資源交易活動中缺乏監(jiān)督和制約的問題，切實規(guī)范了權(quán)力運行。

    采取“三防”監(jiān)督手段，發(fā)揮信息技術(shù)作用

    為提升服務(wù)水平、加強監(jiān)督管理，鞍山市對交易中心的交易功能區(qū)實行“人防、物防、技防”三結(jié)合的全封閉式防范管理。人防方面，各相關(guān)行業(yè)主管部門和行政主管部門在交易時派監(jiān)督人員全程監(jiān)控，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)通過備案管理、受理投訴和行政電子監(jiān)察等形式，對各類公共資源交易進行全程監(jiān)督，確保交易行為的公正透明。物防方面，中心交易區(qū)建立了帶安檢系統(tǒng)的現(xiàn)代化開標(biāo)室、評標(biāo)室、專家抽取室、答疑室等，可以保證多場招投標(biāo)活動同時進行而互不干擾。技防方面，中心設(shè)計安裝了網(wǎng)上辦公自動化系統(tǒng)、電子監(jiān)察系統(tǒng)和評標(biāo)區(qū)安檢系統(tǒng)。在各樓層交易區(qū)設(shè)置了指紋門禁和通信屏蔽設(shè)備，在大監(jiān)控室設(shè)置了高清晰中心音視頻監(jiān)控系統(tǒng)。在交易活動進行時，評標(biāo)室只有專家輸入自己的指紋才能進入，并全程屏蔽，參與人員無法與外界溝通；答疑室可與任意一個評標(biāo)室進行變聲對話，保證了評標(biāo)安全保密。

    鞍山市公共資源交易平臺自今年7月運行以來，共完成交易項目183項，累計完成交易額5.97億元，節(jié)約資金2515.5萬元。統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺的建立，營造了“公開、公平、公正”的市場環(huán)境，較好地發(fā)揮了市場在優(yōu)化資源配置方面的作用，實現(xiàn)了公共利益的最大化，同時避免了掌握公共資源的部門和人員利用手中權(quán)力尋租，有效防止了“暗箱操作”情況的發(fā)生。（來源：中國紀(jì)檢監(jiān)察報）