半年內(nèi)推掉700余座荒山，今年52歲的嚴(yán)介和正在蘭州上演現(xiàn)代版的“愚公移山”。在他自己看來(lái)，“嚴(yán)介和移山”的土方量超過(guò)當(dāng)年的三峽。
“這是中國(guó)民間投資最大的一筆，單一項(xiàng)目220億，這是歷史上沒(méi)有的！”11月10日，太平洋建設(shè)集團(tuán)(下稱“太平洋建設(shè)”)首席顧問(wèn)嚴(yán)介和在位于南京的集團(tuán)總部，向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》介紹了其正參與建設(shè)的“蘭州新城”項(xiàng)目。
在蘭州一地，太平洋建設(shè)還參與了國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)“蘭州新區(qū)”的建設(shè)。不僅如此，太平洋建設(shè)近期在西部四處開(kāi)花：在云南、青海、廣西、貴州等地陸續(xù)簽下數(shù)十億到上百億的大單。
與上述項(xiàng)目不同的是，蘭州新城采用了全新的“國(guó)際BT”模式。與嚴(yán)介和的高調(diào)相比，蘭州各級(jí)政府部門則顯得低調(diào)、曖昧，這一項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)似乎也暗含其中。
一個(gè)新區(qū)，一座新城，蘭州都選嚴(yán)介和
11月27日，世聯(lián)地產(chǎn)顧問(wèn)股份有限公司集團(tuán)戰(zhàn)略業(yè)務(wù)中心總經(jīng)理?xiàng)钗谋笤谠u(píng)論蘭州新區(qū)和蘭州新城并立的局面時(shí)，評(píng)論道：“蘭州新區(qū)是再造一個(gè)新城的概念，而蘭州新城是蘭州老城區(qū)功能的溢出和延伸，可以解決蘭州城市用地空間有限的問(wèn)題。”如果說(shuō)蘭州新區(qū)是蘭州市的“兄弟”，“蘭州新城就是蘭州市的‘兒子’”。
蘭州新區(qū)與蘭州新城
“南北群山環(huán)抱，東西黃河穿流而過(guò)，枕山帶河，依山傍水”的盆地城市形態(tài)，注定了蘭州局促的城市建設(shè)空間。
今年8月28日，繼上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)后，國(guó)務(wù)院批復(fù)的第五個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)——蘭州新區(qū)花落蘭州北部。這一規(guī)劃面積為806平方公里的新區(qū)位于秦王川盆地，距蘭州市區(qū)38.5公里，轄永登、皋蘭兩縣五鎮(zhèn)一鄉(xiāng)，現(xiàn)有總?cè)丝?0萬(wàn)人。
但蘭州并未就此滿足，另一項(xiàng)大手筆——位于東北角的蘭州新城也正如火如荼的進(jìn)行之中，這一項(xiàng)目的背景依托于一個(gè)特殊概念，其完整的官方稱謂是：國(guó)家級(jí)“蘭州市低丘緩坡溝壑等未利用地綜合開(kāi)發(fā)利用試驗(yàn)區(qū)”。
蘭州在今年4月提出，擬申請(qǐng)?jiān)O(shè)立該試驗(yàn)區(qū)。蘭州市政府網(wǎng)站顯示，到今年6月4日，“在我市規(guī)劃開(kāi)發(fā)的未利用地中，國(guó)家已批準(zhǔn)先期試點(diǎn)開(kāi)發(fā)20平方公里，初步分為蘭州新區(qū)、北部忠和鎮(zhèn)鹽池村及國(guó)道109旁三條嶺片區(qū)、城關(guān)區(qū)青白石街道白道坪片區(qū)三個(gè)片區(qū)”。
已經(jīng)上馬的白道坪項(xiàng)目，顯然已面積超標(biāo)。媒體公開(kāi)報(bào)道顯示，9月27日下午，蘭州市政府與太平洋建設(shè)“低丘緩坡溝壑等未利用土地綜合開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目”簽約儀式舉行，雙方就城關(guān)區(qū)白道坪區(qū)域的25平方公里低丘緩坡未利用土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目達(dá)成協(xié)議，由太平洋建設(shè)進(jìn)行總投資超過(guò)200億元(預(yù)計(jì)為220億元)的一期項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。
公開(kāi)資料顯示：綜合開(kāi)發(fā)1號(hào)片區(qū)即白道坪項(xiàng)目東起規(guī)劃包蘭二線(土圈溝)，西至鹽什公路，南起規(guī)劃北快速路(砂金坪)，北至分水嶺(蕎麥梁)，面積約25平方公里的低丘緩坡等未利用土地。一期項(xiàng)目將劈山造地，整體推移山丘700余座，從而在蘭州市城關(guān)區(qū)的東北板塊打造出一座新城區(qū)——蘭州新城。
10月26日上午，項(xiàng)目開(kāi)工儀式舉行，太平洋建設(shè)的推土機(jī)開(kāi)始在飛揚(yáng)的塵土中移山造城。
11月21日，蘭州市城關(guān)區(qū)官方網(wǎng)站發(fā)布《城關(guān)區(qū)大規(guī)模拓展城市發(fā)展空間》一文，對(duì)蘭州新城的建設(shè)投資情況有了進(jìn)一步完整的描述，其中顯示，目前參與蘭州新城建設(shè)的除太平洋建設(shè)外，還出現(xiàn)了知名地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商碧桂園的身影，后者將投入600億元進(jìn)行土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理、后期實(shí)施基礎(chǔ)建設(shè)、文化旅游綜合體、生態(tài)園和商住、城市綜合體建設(shè)等項(xiàng)目，完成城關(guān)區(qū)的“北擴(kuò)”。
這座蘭州新城規(guī)劃面積為140平方公里，重點(diǎn)實(shí)施六大土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目：太平洋建設(shè)主導(dǎo)的白道坪土地開(kāi)發(fā)、碧桂園城關(guān)區(qū)項(xiàng)目、三條嶺、三條溝、馬家溝、九州北部等項(xiàng)目，力爭(zhēng)每年開(kāi)發(fā)土地10平方公里以上，同步配套完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
嚴(yán)介和“東成西就”
蘭州新區(qū)的準(zhǔn)備工作早在2年前就開(kāi)始啟動(dòng)。2010年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2010〕29號(hào))文件；2010年11月，蘭州新區(qū)掛牌，總體規(guī)劃目標(biāo)確認(rèn)為國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施的重要平臺(tái)。
與此同時(shí)，太平洋建設(shè)也進(jìn)駐蘭州尋覓商機(jī)。嚴(yán)介和曾對(duì)媒體描述新區(qū)建設(shè)初期“內(nèi)外交困”的局面：一方面是部分人士認(rèn)為西部地區(qū)荒無(wú)人煙，不利于企業(yè)的持續(xù)發(fā)展，對(duì)新區(qū)前景充滿疑惑；另一方面則是時(shí)值新區(qū)管委會(huì)換屆之時(shí)，新任領(lǐng)導(dǎo)對(duì)太平洋建設(shè)始終將信將疑。
但最終，在2011年10月，蘭州新區(qū)管委會(huì)與太平洋建設(shè)集團(tuán)簽訂了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)框架協(xié)議。
200億的大手筆，使蘭州新區(qū)在西部各地開(kāi)發(fā)建設(shè)的重大工程項(xiàng)目中脫穎而出。今年3月國(guó)務(wù)院批復(fù)同意的《西部大開(kāi)發(fā)“十二五”規(guī)劃》中，蘭州新區(qū)進(jìn)入國(guó)家視野。8月20日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意設(shè)立蘭州新區(qū)的批復(fù)》(國(guó)函［2012］104號(hào))，并隨后印發(fā)了《蘭州新區(qū)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》，由此，蘭州新區(qū)實(shí)至名歸。已在蘭州新區(qū)投資50億元的太平洋建設(shè)被蘭州市委書記陸武成贊揚(yáng)為“為蘭州獲批第五個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)立下了汗馬功勞”、敢于“第一個(gè)吃螃蟹”的鋼鐵軍團(tuán)。
公開(kāi)資料顯示，蘭州新區(qū)的行政級(jí)別被設(shè)置為正廳級(jí)建制，對(duì)比先前獲批的上海浦東新區(qū)和天津?yàn)I海新區(qū)“副省級(jí)市轄區(qū)”，重慶兩江新區(qū)“副省級(jí)新區(qū)”以及舟山群島新區(qū)“經(jīng)濟(jì)合作區(qū)域”的建制安排，新區(qū)在建制上似乎是“放低了姿態(tài)”。因此，“升級(jí)行政區(qū)域級(jí)別，匹配國(guó)家級(jí)平臺(tái)”的呼聲一直存在。
但如若蘭州新區(qū)升級(jí)為副省級(jí)建制，對(duì)于同樣是副省級(jí)的蘭州市來(lái)說(shuō)，管理蘭州新區(qū)將面臨“建制的尷尬”。
上海交通大學(xué)媒體與設(shè)計(jì)學(xué)院教授姚欣保向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示，蘭州新區(qū)如果升級(jí)成功，“蘭州市政府主要就是協(xié)調(diào)配合了”，“有點(diǎn)買了鞭炮給別人放的感覺(jué)”。
嚴(yán)介和也向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示，“甘肅覺(jué)得要對(duì)蘭州說(shuō)得過(guò)去，所以國(guó)家又批了一個(gè)蘭州新城”。
事實(shí)上，蘭州“移山造新城”的“沖動(dòng)”由來(lái)已久。2010年蘭州地方“兩會(huì)”期間，一個(gè)以秦王川盆地、北山移山造地區(qū)和榆中盆地為依托的“蘭北新區(qū)”在會(huì)上被提出討論。如今已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)的蘭州新城項(xiàng)目并沒(méi)有超出“蘭北新區(qū)”的構(gòu)想范圍。
甚至在更早的2009年，這一項(xiàng)目已有雛形。據(jù)王志綱工作室網(wǎng)站蘭州經(jīng)濟(jì)合作網(wǎng)顯示，蘭州市城關(guān)區(qū)發(fā)改委在當(dāng)年委托王志綱工作室進(jìn)行項(xiàng)目“總體策劃和概念性規(guī)劃”。據(jù)蘭州經(jīng)濟(jì)合作網(wǎng)的工程信息顯示，青白石白道坪項(xiàng)目“占地面積8680畝，規(guī)劃總建筑面積471.15萬(wàn)㎡，其中住宅面積約406.5萬(wàn)㎡，公建建筑面積64.65萬(wàn)㎡”，經(jīng)過(guò)規(guī)劃，項(xiàng)目形成了“一心兩軸五園五區(qū)”的布局設(shè)想，項(xiàng)目總投資150億元，資金“通過(guò)招商引資解決”。
2012年11月上旬，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者就青白石白道坪項(xiàng)目規(guī)劃過(guò)程等問(wèn)題致函位于北京的王志綱工作室進(jìn)行采訪，對(duì)方以“兩年前做的項(xiàng)目了，不清楚現(xiàn)在的情況”以及“有合作關(guān)系不好評(píng)價(jià)”等理由婉拒。
公開(kāi)資料顯示，這一項(xiàng)目隨后在2010年蘭州投資貿(mào)易洽談會(huì)上推出，香港富麗集團(tuán)和海錦集團(tuán)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行整體打包簽約開(kāi)發(fā)?！短m州晚報(bào)》2011年7月報(bào)道顯示，香港富麗集團(tuán)董事長(zhǎng)蔡培輝表示：“已經(jīng)完成了整體細(xì)致的規(guī)劃，即將開(kāi)工建設(shè)。”但隨后，項(xiàng)目進(jìn)展不了了之。記者試圖聯(lián)系富麗集團(tuán)采訪，但對(duì)方表示不便回答，并掛斷了記者電話。
今年6月4日，青白石街道白道坪項(xiàng)目以“蘭州市低丘緩坡溝壑等未利用土地綜合開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目”一期項(xiàng)目的名義，重登輿論風(fēng)暴中心。
由此，蘭州“新區(qū)”與“新城”并立而建的局面形成。
對(duì)這樣的“并立而建”的局面，姚欣保表示了自己的擔(dān)憂：這可能會(huì)讓開(kāi)發(fā)建設(shè)偏離“集中人口、工業(yè)”的初衷，并引發(fā)財(cái)政、稅收、招商引資等方面的利益之爭(zhēng)，而這樣的紛爭(zhēng)是有先例可循的。
但項(xiàng)目一旦獲批上馬，就得有人來(lái)做。
在“在商言商又言政”的嚴(yán)介和看來(lái)，太平洋建設(shè)拿到青白石街道白道坪項(xiàng)目絕對(duì)是合情合理：“蘭州人說(shuō)了：衣服是新的好，人還是舊的好啊，”“蘭州把希望還是放在太平洋身上，找了我，我就答應(yīng)下來(lái)了”。
于是，在相距近80公里的蘭州西北和東北兩角，蘭州新區(qū)和蘭州新城，太平洋建設(shè)各投入200億左右的資金，開(kāi)始了雙線出擊。
政商關(guān)系考驗(yàn)“國(guó)際BT模式”
在“蘭州新城”的建設(shè)中，蘭州市政府與太平洋建設(shè)所涉及的項(xiàng)目分為三部分：移山造地、市政建設(shè)以及城市公益、城市功能等建設(shè)與完善。嚴(yán)介和介紹說(shuō)：移山造地?cái)M用半年時(shí)間；之后是為期兩年的管道鋪設(shè)、路基路面、河網(wǎng)湖泊、濕地沙灘島嶼、綠化亮化美化硬化凈化、給排水及污水處理、垃圾處理等；以及在基礎(chǔ)設(shè)施完工后的后期地產(chǎn)旅游資源開(kāi)發(fā)等。
太平洋建設(shè)初期220億元的投資，是針對(duì)上述的第一部分，6個(gè)月移山造地施工，獲得的投資回報(bào)率為9%。據(jù)嚴(yán)介和介紹說(shuō)，在對(duì)蘭州新城所有項(xiàng)目的投資將產(chǎn)生三個(gè)方面的利潤(rùn)：一是投資回報(bào)率，二是工程施工利潤(rùn)，三是后期土地一級(jí)開(kāi)發(fā)。綜合算來(lái)，整體完成后，太平洋建設(shè)對(duì)蘭州新城預(yù)計(jì)700億的投入也將產(chǎn)生可觀的收益。
BT模式不是百試百靈 涉及資金千億
今年10月蘭州新城已經(jīng)開(kāi)始的為期6個(gè)月的征地拆遷、移山造地，首次在國(guó)內(nèi)采用了“國(guó)際BT”模式。
所謂BT，是英文Build(建設(shè))和Transfer(移交)縮寫形式，意即“建設(shè)—移交”，是政府利用非政府資金來(lái)進(jìn)行基礎(chǔ)非經(jīng)營(yíng)性設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的一種融資模式。這一模式成就了太平洋建設(shè)，但也曾令嚴(yán)介和陷入危機(jī)。
據(jù)2006年前后的媒體報(bào)道稱，當(dāng)時(shí)太平洋建設(shè)將BT模式迅速?gòu)?fù)制到全國(guó)，承接了近2700億元的訂單。但這一年，太平洋建設(shè)官司纏身。這些訴訟的原告，大多為各地商業(yè)銀行，被告皆為太平洋建設(shè)集團(tuán)或者下屬企業(yè)，也包括集團(tuán)實(shí)際控制人嚴(yán)介和。這一年，他被9家銀行聯(lián)合追債，頻頻成為被告，財(cái)富迅速縮水。
嚴(yán)介和以蘭州新區(qū)和蘭州新城為例，為《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》解讀了中國(guó)式BT與國(guó)際BT的區(qū)別：中國(guó)式的BT，就是建設(shè)期間政府要逐步付款。而蘭州新城采用的國(guó)際化BT模式，建設(shè)資金全部由太平洋建設(shè)墊付，等新城區(qū)土地開(kāi)發(fā)整理完成之后，由政府部門以未來(lái)的土地收入等收益來(lái)支付。“我給它征地拆遷，山移掉后，變成一馬平川的建設(shè)用地，政府就可以給土地發(fā)證了，土地發(fā)證就可以交給土地出讓中心進(jìn)行土地出賣了，銀行就會(huì)蜂擁而至，在將土地抵押給銀行之后，政府有了錢，然后給我們回報(bào)。這種回報(bào)率可以達(dá)到15%，但我只要9%。”
一次性墊付的200多億資金，為太平洋建設(shè)的自有資金，按照嚴(yán)介和的說(shuō)法：“起碼說(shuō)80%以上自有資金吧。”這樣的大規(guī)模投資不得不讓人擔(dān)心其中風(fēng)險(xiǎn)。不包括在蘭州的項(xiàng)目，太平洋建設(shè)今年以來(lái)在西部各地頻繁上馬的諸多項(xiàng)目都需要龐大的資金，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》依據(jù)公開(kāi)材料不完全統(tǒng)計(jì)，太平洋建設(shè)簽約項(xiàng)目涉及的資金接近1000億。
但在嚴(yán)介和看來(lái)，資金問(wèn)題不是最大的風(fēng)險(xiǎn)，在經(jīng)歷過(guò)2006年資金鏈斷裂的風(fēng)波后，如今的太平洋建設(shè)已經(jīng)完成了“鳳凰涅槃”的過(guò)程，嚴(yán)介和控制下的三大集團(tuán)已形成了完整的鏈條：太平洋建設(shè)承接BT項(xiàng)目；旗下鄭和艦隊(duì)國(guó)際資本投資有限公司吸引成員加入為項(xiàng)目投融資；華佗論箭智慧國(guó)際集團(tuán)篩選項(xiàng)目合作單位。“太平洋一年幾千億的項(xiàng)目。這里關(guān)鍵是資金早就互動(dòng)，形成良性循環(huán)了?，F(xiàn)在太平洋幾乎是零負(fù)債。”嚴(yán)介和說(shuō)。
多年游走于政商之間的嚴(yán)介和，認(rèn)為項(xiàng)目最大的風(fēng)險(xiǎn)，正是這種并非牢靠的政商關(guān)系。
他擔(dān)心上述項(xiàng)目不按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律讓民營(yíng)企業(yè)參與，更擔(dān)心地方政府的換屆，讓項(xiàng)目難以持續(xù)，不能按時(shí)履約。據(jù)他透露，這樣的情況已經(jīng)讓太平洋集團(tuán)在北方某省的一個(gè)項(xiàng)目上損失了七八個(gè)億。“與官流氓、官痞、吊兒郎當(dāng)?shù)恼賳T打交道也很痛苦。”嚴(yán)介和說(shuō)，“一個(gè)城市，兩個(gè)黨政一把手搞不到一起，甚至是明爭(zhēng)暗斗，這對(duì)我們是最痛苦的，這是沒(méi)辦法解決的。”
近期的公開(kāi)報(bào)道顯示，在2010—2011年，太平洋建設(shè)不斷有與地方政府簽訂BT投資框架協(xié)議的消息，但也有很多項(xiàng)目無(wú)果而終，一些項(xiàng)目如營(yíng)口“500億”、葫蘆島“300億”、包頭市“117億”、昆明市五華區(qū)“100億”等協(xié)議并未開(kāi)工上馬。
“政府不給錢，只有打碎牙齒往肚子里吞”
如果出現(xiàn)了上述難題，太平洋建設(shè)有自己的解決方式。“(如果出現(xiàn)地方政府不履約的情況)我們旗下25個(gè)集團(tuán)，只有打碎牙齒往肚子里吞，把工程做得盡善盡美、有口皆碑，交到新一屆政府手里，政府給錢就給，不給就算了。”嚴(yán)介和說(shuō)，“太平洋丟不起這個(gè)人。一流的老板，先要臉后要錢。但有正義感的政府領(lǐng)導(dǎo)是居多的，在很多西部城市，人大、政協(xié)、書記、縣長(zhǎng)，都和太平洋建設(shè)相處很好。”
此外，太平洋建設(shè)在節(jié)約成本方面，也可謂精打細(xì)算。
在大量的施工項(xiàng)目中，主要成本包括材料成本、引水成本、機(jī)械投入，以及大型機(jī)械作業(yè)中的柴油等等。
今年10月15日，在蘭州新城開(kāi)工前夕，太平洋建設(shè)與柳工簽訂采購(gòu)協(xié)議，計(jì)劃分批采購(gòu)裝載機(jī)、挖掘機(jī)、壓路機(jī)、推土機(jī)等工程機(jī)械產(chǎn)品。這部分設(shè)備的采購(gòu)款將在工程完工后，政府為太平洋建設(shè)付款后，再向柳工支付。“這對(duì)于柳工來(lái)說(shuō)是零風(fēng)險(xiǎn)。”他強(qiáng)調(diào)說(shuō)。
不過(guò)，對(duì)于企業(yè)的投資行為，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院原副院長(zhǎng)劉福垣則通過(guò)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》告誡道：“咱們企業(yè)要?jiǎng)?wù)實(shí)”，“跟著政策走的風(fēng)險(xiǎn)很大”，“政策能不能兌現(xiàn)是個(gè)問(wèn)題”。而對(duì)于蘭州新城項(xiàng)目的具體實(shí)施，蘭州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授汪曉文指出：“關(guān)鍵是這樣的一個(gè)重大工程如何科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)實(shí)施和運(yùn)作，最終實(shí)現(xiàn)地方政府和企業(yè)的雙贏”。
爭(zhēng)議：環(huán)境、文物、遷移及其他
蘭州市國(guó)土資源局最近一次土地調(diào)查的結(jié)果顯示：“蘭州市現(xiàn)有未利用地7618平方公里，占全市土地總面積57.74%。其中有一部分位于城市周邊，地形地貌和地質(zhì)構(gòu)造適宜開(kāi)發(fā)為建設(shè)用地，開(kāi)發(fā)后生態(tài)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益均十分明顯。”
蘭州市此前已在城關(guān)區(qū)九州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、青白石街道，安寧區(qū)沙井驛，榆中縣大青山，皋蘭縣忠和鎮(zhèn)等地開(kāi)發(fā)低丘緩坡溝壑等未利用地15000畝，在造地模式和技術(shù)上進(jìn)行了探索，總結(jié)出了經(jīng)驗(yàn)，在這樣的背景下，“移山造城”變得順勢(shì)而為。
汪曉文向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示，盡管“愚公移山的故事在蘭州曾經(jīng)就有過(guò)”且“結(jié)果并不令人滿意”，但“現(xiàn)在有了太平洋建設(shè)這樣的公司來(lái)大力推動(dòng)，對(duì)于蘭州來(lái)講這肯定是件好事，而且是件大好事”。
開(kāi)工半個(gè)月后，嚴(yán)介和向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》描述了未來(lái)“蘭州新城”的模樣：新城將引入黃河水、保留目前“本身比較漂亮的山體”、開(kāi)挖人工湖，最終形成一個(gè)山水繞城、依山傍水的新蘭州。“有湖泊、有河流、有小溪、有沙灘、有濕地、有島嶼，山頂花園城市，非常美。”他介紹說(shuō)，“我們的護(hù)城河是三級(jí)，有高低落差，通過(guò)幾道壩把水一層層圍起來(lái)。外圍是護(hù)城河，中間是人工湖，通過(guò)九條溪連接，九龍戲珠。其中有三條溪可以漂流。這么多的人工湖，兩岸的綠化一定好。”
設(shè)想美好，但也存異議。
解決缺水是成敗關(guān)鍵
劉福垣認(rèn)為，蘭州新城的規(guī)劃“不合適”。他對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示，現(xiàn)在西北地區(qū)發(fā)展的瓶頸在于“人們的聚集性不夠，社會(huì)性不夠”，“重要的是把人口向有水的地方集中”。
蘭州大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)王乃昂在評(píng)價(jià)蘭州新城時(shí)，多次向記者強(qiáng)調(diào)了其中水資源的問(wèn)題，認(rèn)為項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵還要看缺水問(wèn)題怎么解決。
但在嚴(yán)介和看來(lái)，水資源不是問(wèn)題，并且早有打算：“只要有黃河水的指標(biāo)，這個(gè)指標(biāo)就是城市環(huán)境用水，不是工業(yè)用水，就可以了。城市中的污水、廢水可以利用，可以澆花澆草，吃干榨盡，科學(xué)發(fā)展。”
嚴(yán)介和向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》介紹，11月8日，蘭州相關(guān)部門曾對(duì)此召開(kāi)過(guò)項(xiàng)目規(guī)劃評(píng)審，當(dāng)時(shí)有專家指出“亂開(kāi)發(fā)、破壞性開(kāi)發(fā)等”問(wèn)題。但嚴(yán)介和認(rèn)為，當(dāng)?shù)丨h(huán)境本來(lái)就很差，“我們把水引來(lái)，把植被搞好，做開(kāi)發(fā)性保護(hù)，只用通過(guò)開(kāi)發(fā)才能得到真正的保護(hù)”。
11月9日，記者希望就蘭州新城項(xiàng)目如何引黃入城，以及具體實(shí)施細(xì)則等情況致函蘭州市國(guó)土資源局采訪，該局一位方姓主任以不方便為由婉拒。記者也試圖聯(lián)系蘭州市城關(guān)區(qū)人民政府辦公室，一位分管土地管理開(kāi)發(fā)的張姓秘書表示，要報(bào)批領(lǐng)導(dǎo)后才能予以答復(fù)，截至發(fā)稿前，尚未得到回復(fù)。
未發(fā)現(xiàn)新的文物點(diǎn)
記者在采訪調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，蘭州新城所在的白道坪地區(qū)是蘭州市城關(guān)區(qū)文物保護(hù)的重要區(qū)域。蘭州市文物局副局長(zhǎng)吉福榮向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》介紹說(shuō)：在上世紀(jì)50年代修筑包蘭鐵路時(shí)發(fā)現(xiàn)白道坪遺址，由園坪子、徐家坪和劉家坪三塊臺(tái)地組成，由當(dāng)時(shí)省文管會(huì)進(jìn)行了發(fā)掘。劉家坪為墓區(qū)，徐家坪為窯場(chǎng)區(qū)，清理發(fā)掘陶窯12座，陶窯附近發(fā)現(xiàn)木炭灰、植物灰、顏料磨盤和調(diào)色碟等，屬馬家窯文化馬廠時(shí)期遺存，距今約4000年左右，對(duì)研究史前制陶工藝等具有較高的價(jià)值。
11月19日，蘭州市文物局書面回復(fù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》稱：在1986年開(kāi)展的第二次全國(guó)文物普查和2007年開(kāi)展的第三次全國(guó)文物普查期間，白道坪片區(qū)內(nèi)未發(fā)現(xiàn)新的文物點(diǎn)，但不排除有地下文物埋藏的可能。
吉福榮強(qiáng)調(diào)：“目前，雖然該區(qū)域內(nèi)無(wú)地面文物遺存，在開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)展中，我們文物部門將會(huì)密切關(guān)注，如工程建設(shè)中發(fā)現(xiàn)有地下文物遺存，我們會(huì)積極配合、指導(dǎo)建設(shè)單位，根據(jù)《文物保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定，做好文物保護(hù)工作。”
新城劃界尚未完成
雖是“低丘緩坡溝壑等未利用土地”，但25平方公里的項(xiàng)目實(shí)施范圍內(nèi)的造城進(jìn)程中，不可避免會(huì)涉及居民搬遷、移民安置、墳地遷移等問(wèn)題。記者嘗試聯(lián)系蘭州市城關(guān)區(qū)民政局，對(duì)方只是提供了民政局雙擁優(yōu)撫辦公室和殯葬管理站的聯(lián)系電話。
有資料顯示，這一地區(qū)涉及的諸多民生問(wèn)題并未完全解決。
在白道坪所在的城關(guān)區(qū)青白石街道的官方網(wǎng)站上，發(fā)布于11月9日一篇題為《我街召開(kāi)青山片區(qū)未利用地綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目指揮部第三次會(huì)議》的文章顯示：“陳一夫區(qū)長(zhǎng)提出要求將遷墳、征地協(xié)議盡快簽完，相關(guān)文件盡快敲定發(fā)文。民政局和各村抽調(diào)人員從會(huì)議當(dāng)天下午開(kāi)始劃分界線，用10天時(shí)間完成墳?zāi)拱徇w工作。各村在長(zhǎng)青園的協(xié)助下規(guī)范遷墳事宜，監(jiān)督遷墳安置工作。”
文章最后表示：將“協(xié)調(diào)太平洋集團(tuán)暫停施工，將一期工程范圍大致界完后再施工”。
11月29日，太平洋建設(shè)方面回應(yīng)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》稱：目前項(xiàng)目推進(jìn)順利，平整土地工作在正常進(jìn)行，預(yù)計(jì)半年左右可順利完工。（來(lái)源：人民網(wǎng)）
