《嘉興市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》已經(jīng)五屆市政府第18次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予以發(fā)布，自2005年5月1日起試行。

    市長(zhǎng)：陳德榮
    二○○五年四月二十二日

     嘉興市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法

    第一章  總  則

    第一條  為加強(qiáng)和完善嘉興市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證工程質(zhì)量，促進(jìn)建設(shè)市場(chǎng)統(tǒng)一開(kāi)放、規(guī)范有序地發(fā)展，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《浙江省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

    第二條  本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程項(xiàng)目總承包、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購(gòu)等的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)必須遵守本辦法。

    凡在市本級(jí)（含秀城區(qū)、秀洲區(qū)、嘉興經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，下同）和嘉興港區(qū)內(nèi)，屬于本辦法第三條規(guī)定范圍內(nèi)的各類工程建設(shè)項(xiàng)目及各行業(yè)主管部門直接管理的項(xiàng)目，必須統(tǒng)一進(jìn)入嘉興市招標(biāo)投標(biāo)中心進(jìn)行公開(kāi)交易。
    第三條  下列建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行招標(biāo)：

    （一）關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施的項(xiàng)目包括：

    1. 煤炭、石油、天然氣、電氣、新能源等能源項(xiàng)目；
    2. 鐵路、公路、管道、水運(yùn)、航空以及其它交通運(yùn)輸項(xiàng)目；
    3. 郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等郵電通訊項(xiàng)目；
    4. 防洪、灌溉、排澇、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項(xiàng)目；
    5. 道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場(chǎng)等城市設(shè)施項(xiàng)目；
    6. 生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目；
    7. 其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。
    （二）關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的公用事業(yè)的項(xiàng)目，包括：
    1. 供水、供電、供氣、供熱等市政工程項(xiàng)目；
    2. 科技、教育、文化等項(xiàng)目；
    3. 體育、旅游等項(xiàng)目；
    4. 衛(wèi)生、社會(huì)福利等項(xiàng)目；
    5. 商品住宅，包括經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目；
    6. 其他公用事業(yè)項(xiàng)目。
    （三）使用國(guó)有資金投資的項(xiàng)目，包括：
    1. 使用各級(jí)財(cái)政預(yù)算資金的項(xiàng)目；
    2. 使用納入財(cái)政管理的各種政府性專項(xiàng)建設(shè)基金的項(xiàng)目；
    3. 使用國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國(guó)有資產(chǎn)投資者實(shí)際擁有控制權(quán)的項(xiàng)目。
    （四）國(guó)家融資的項(xiàng)目，包括：
    1. 使用國(guó)家發(fā)行債券所籌資金的項(xiàng)目；
    2. 使用國(guó)家對(duì)外借款或者擔(dān)保所籌資金的項(xiàng)目；
    3. 使用國(guó)家政策性貸款的項(xiàng)目；
    4. 國(guó)家授權(quán)投資主體融資的項(xiàng)目；
    5. 國(guó)家特許的融資項(xiàng)目。
    （五）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府資金的項(xiàng)目，包括：
    1. 使用世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際組織貸款資金的項(xiàng)目；
    2. 使用外國(guó)政府及其機(jī)構(gòu)貸款資金的項(xiàng)目；
    3. 使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府援助資金的項(xiàng)目。
    第四條  本辦法第三條規(guī)定的各類工程建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：
    （一）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上（含50萬(wàn)元）的；
    （二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上（含50萬(wàn)元）的；
    （三）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在20萬(wàn)元人民幣以上（含20萬(wàn)元）的；
    （四）單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第（一）、（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在1000萬(wàn)元人民幣以上（含1000萬(wàn)元）的。
    第五條  依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)。
    第六條  任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。
    第七條  工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不受地區(qū)或者部門的限制，不得對(duì)潛在的投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。
    第八條  工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，依法由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。任何單位和個(gè)人不得以任何方式非法干涉工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
    第九條  市、縣（區(qū)）人民政府發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本
地區(qū)的招標(biāo)投標(biāo)工作,各行業(yè)主管部門是本行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)本行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)工作的行政監(jiān)督。
    市本級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、納入預(yù)算管理的事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體以及相關(guān)單位使用財(cái)政性資金的項(xiàng)目，財(cái)政部門在招標(biāo)工作中進(jìn)行財(cái)政監(jiān)督。
    市建設(shè)、交通、水利、電力等部門按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)本專業(yè)建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)管理工作。政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目中的貨物招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)和市重點(diǎn)建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)由市發(fā)展改革部門按項(xiàng)目行業(yè)分類分別會(huì)同市建設(shè)、交通、水利、電力等行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。
    第十條  招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實(shí)施的監(jiān)督。
    有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門依法對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。
    招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)一般應(yīng)請(qǐng)公證機(jī)構(gòu)參加，為招標(biāo)投標(biāo)人提供公證服務(wù)。
    第十一條  符合本辦法第二條、第三條、第四條規(guī)定的所有建設(shè)項(xiàng)目必須統(tǒng)一進(jìn)入市、縣政府招標(biāo)投標(biāo)中心進(jìn)行發(fā)包交易活動(dòng)。
    外商獨(dú)資、國(guó)內(nèi)私人投資建設(shè)的項(xiàng)目，可委托當(dāng)?shù)卣袠?biāo)投標(biāo)中心辦理招標(biāo)投標(biāo)事宜。

    第二章  招  標(biāo)

    第十二條  招標(biāo)人是指依照法律規(guī)定提出工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織。
    第十三條  招標(biāo)項(xiàng)目按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先履行審批手續(xù)，取得批準(zhǔn)。
    招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)有進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)資金或者資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)，并要在招標(biāo)文件中如實(shí)載明。
    第十四條  招標(biāo)分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。
    公開(kāi)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。
    邀請(qǐng)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。投標(biāo)人不得少于3家。采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。
    嘉興市建設(shè)、交通、水利、電力等部門的建設(shè)項(xiàng)目和嘉興市政府確定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目因工程專業(yè)特殊、條件限制等，不適宜公開(kāi)招標(biāo)的，經(jīng)嘉興市人民政府批準(zhǔn)，可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。
    第十五條  施工招標(biāo)應(yīng)采用工程量清單綜合計(jì)價(jià)法和傳統(tǒng)工料單價(jià)法，全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的大中型建設(shè)工程，應(yīng)執(zhí)行工程量清單計(jì)價(jià)。少數(shù)工程確實(shí)需要和可能者，經(jīng)項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)，可采用初步設(shè)計(jì)概算或單價(jià)費(fèi)率報(bào)價(jià)招標(biāo)。
    全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目招標(biāo)，應(yīng)嚴(yán)格控制以暫估價(jià)進(jìn)入報(bào)價(jià)，確需以暫估價(jià)進(jìn)入報(bào)價(jià)的，須經(jīng)項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)；以暫估價(jià)進(jìn)入報(bào)價(jià)的大宗材料、設(shè)備，其暫估價(jià)總額在20萬(wàn)元以上的，在采購(gòu)時(shí)一般應(yīng)在3家以上供應(yīng)單位進(jìn)行比較；在確定供應(yīng)單位時(shí)應(yīng)有相應(yīng)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門參加。
    第十六條  招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜，應(yīng)當(dāng)具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的能力，具體包括：
    （一）具有項(xiàng)目法人資格（或者法人資格）；
    （二）具有與招標(biāo)工程規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財(cái)務(wù)和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)力量；
    （三）有從事同類工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)；
    （四）設(shè)有專門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者擁有3名以上專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員；
    （五）熟悉和掌握《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)法規(guī)規(guī)章。
    不具備前款規(guī)定條件的，應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。
    招標(biāo)人不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。
    第十七條  建設(shè)工程招標(biāo)一般應(yīng)按下列程序進(jìn)行：
    （一）招標(biāo)人提出招標(biāo)申請(qǐng)，辦理招標(biāo)登記手續(xù)，由招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門審查工程招標(biāo)條件和招標(biāo)人的業(yè)務(wù)或資質(zhì)能力，在《嘉興日?qǐng)?bào)》和嘉興市建設(shè)信息港發(fā)布招標(biāo)信息。國(guó)家、省有關(guān)部門另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
    招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址，招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間，報(bào)名截止日期以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。
    （二）招標(biāo)人研究確定招標(biāo)方案，編制