杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市政府
投資項目建設(shè)工程造價管理暫行辦法的通知

杭政辦函〔2012〕3號

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
　　《杭州市政府投資項目建設(shè)工程造價管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照實施。

二○一二年一月十三日

 
杭州市政府投資項目建設(shè)工程造價管理
暫行辦法

　　為加強政府投資項目建設(shè)工程造價管理，規(guī)范政府投資項目建設(shè)工程造價計價行為，合理確定和有效控制工程造價，維護建設(shè)各方的合法權(quán)益，提高投資效益，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》（主席令第91號）、《中華人民共和國招標投標法》（主席令第21號）、《中華人民共和國合同法》（主席令第15號）、《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》（建設(shè)部令第107號）、《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》（建設(shè)部令第149號）、《財政部、建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法〉的通知》（財建 〔2004〕369號）、《浙江省建設(shè)工程造價計價管理辦法》（省府令第173號）以及《浙江省政府投資項目管理辦法》（省府令第185號）等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，特制定本辦法。
　　一、對本市行政區(qū)域內(nèi)政府投資項目建設(shè)工程造價計價活動的管理，適用本辦法。
　　交通、水利等行業(yè)政府投資項目建設(shè)工程造價的計價管理，依照國家有關(guān)專業(yè)建設(shè)工程的管理規(guī)定執(zhí)行，并可參照本辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　二、本辦法所稱的政府投資項目，是指利用下列資金所進行的建設(shè)工程項目：
　?。ㄒ唬┴斦A算安排的建設(shè)資金；
　?。ǘ┘{入財政預算管理的專項建設(shè)資金；
　?。ㄈ┱谫Y以及利用國債的資金；
　?。ㄋ模﹪H金融組織和外國政府的貸款、贈款；
　?。ㄎ澹┺D(zhuǎn)讓、出售、拍賣國有資產(chǎn)及其經(jīng)營權(quán)所得的國有資產(chǎn)權(quán)益收入；
　?。┩恋厥褂脵?quán)出讓金；
　?。ㄆ撸┓?、法規(guī)規(guī)定的其他政府性資金。
　　三、本辦法所稱的建設(shè)工程，是指房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。
　　房屋建筑工程，是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施和與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝工程及室內(nèi)外裝飾、裝修工程。
　　市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃氣、熱力、園林、環(huán)衛(wèi)、污水處理、垃圾處理、防洪、地下公共設(shè)施及其附屬設(shè)施的土建、管道、設(shè)備安裝等基礎(chǔ)設(shè)施工程。
　　四、本辦法所稱的工程造價，是指建設(shè)工程項目從建設(shè)意向成立直至辦理工程財務(wù)決算的整個建設(shè)期間所需的全部費用，包括建筑安裝工程費用、設(shè)備及工器具購置費和其他相關(guān)費用等。
　　五、本辦法所稱的工程造價計價活動，是指基本建設(shè)項目工程投資估算、設(shè)計概算、施工圖預算（招標控制價）、投標報價的編制和審核、工程合同價、工程決（結(jié)）算等的測算、確定或者調(diào)整建設(shè)工程造價的活動，以及建設(shè)工程造價的評估、咨詢等中介服務(wù)活動。
　　六、本辦法所稱的建設(shè)工程造價計價依據(jù)，是指運用科學、合理的調(diào)查統(tǒng)計和分析測算方法，從工程建設(shè)經(jīng)濟技術(shù)活動和市場交易活動中獲取的可用于預測、評估、計算工程造價的參數(shù)、量值、方法等。具體包括由政府設(shè)立的有關(guān)工程造價管理機構(gòu)編制的工程定額、指標等指導性計價依據(jù)；建筑市場信息價格依據(jù)；企業(yè)（行業(yè)）自行編制的經(jīng)驗性計價依據(jù)以及其他能夠用于科學、合理地確定工程造價的計價規(guī)定。
　　七、政府投資項目在實施過程中遇到新技術(shù)、新工藝等特殊情況，需對建設(shè)工程指導性計價依據(jù)予以補充的，由市建設(shè)工程造價管理機構(gòu)根據(jù)省建設(shè)工程造價管理機構(gòu)的委托編制補充計價依據(jù)，并報省建設(shè)工程造價管理機構(gòu)批準頒布后執(zhí)行。個別補充定額也可以由發(fā)承包雙方共同測算編制，經(jīng)市建設(shè)工程造價管理機構(gòu)審查，并報省建設(shè)工程造價管理機構(gòu)批準頒布后執(zhí)行。
　　八、各級建設(shè)、發(fā)改、財政等行政主管部門依照各自職責，負責本行政區(qū)域內(nèi)政府投資項目建設(shè)工程造價管理工作。審計、監(jiān)察等行政主管部門依照各自職責，做好政府投資項目造價計價活動有關(guān)的監(jiān)督管理工作。杭州市建設(shè)工程造價管理機構(gòu)受市建設(shè)行政主管部門委托，負責市政府投資項目建設(shè)工程造價管理的具體事務(wù)工作。
　　九、政府投資項目應(yīng)遵循經(jīng)濟合理以及“估算控制概算、概算控制預算、預算控制結(jié)算”的原則，根據(jù)工程造價在建設(shè)期不同階段的確定和控制要求，按照政府主管部門制定頒發(fā)的工程造價計價依據(jù)及建筑市場價格信息等，編制投資估算、設(shè)計概算、施工圖預算、工程結(jié)算和竣工決算。
　　十、投資估算應(yīng)在優(yōu)化建設(shè)方案的基礎(chǔ)上，根據(jù)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標準、主要設(shè)備選型、建設(shè)工期、投資估算指標及有關(guān)規(guī)定進行編制。
　　十一、設(shè)計概算應(yīng)根據(jù)初步設(shè)計、概預算定額（含概算指標）、費用定額、工程建設(shè)其他費用定額等建設(shè)工程造價計價依據(jù)，以及編制期的建筑市場價格信息進行編制，并合理地考慮建設(shè)期內(nèi)的價格、利率、匯率等動態(tài)變化因素，防止留有投資缺口。
　　十二、政府投資項目的投資估算、設(shè)計概算審批應(yīng)按國家、省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　十三、政府投資項目應(yīng)按照批準的初步設(shè)計和項目概算進行施工圖設(shè)計，合理確定工程造價。施工圖預算應(yīng)以批準的設(shè)計概算和設(shè)計施工圖為依據(jù)，按照國家、省、市工程建設(shè)預算定額（單位估價表）、費用定額、市場價格信息及工程造價有關(guān)計價規(guī)定進行編制。編制的施工圖預算應(yīng)在批準的設(shè)計概算控制范圍內(nèi)。
　　十四、政府投資項目鼓勵實行代建制，代建合同應(yīng)明確約定代建單位建設(shè)工程造價管理的權(quán)利和義務(wù)。代建單位應(yīng)按照《杭州市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)改委關(guān)于杭州市政府投資項目代建制管理暫行辦法的通知》（杭政辦函〔2009〕33號）對于工程造價控制目標的管理要求，配備一定數(shù)量的工程造價專業(yè)管理人員以及專門的工程造價管理內(nèi)設(shè)部門，負責建設(shè)項目實施過程中工程造價的管理和控制工作，并按代建合同的約定對政府投資項目建設(shè)實施過程中的工程造價控制承擔相應(yīng)的責任。
　　十五、為減少工程變更，防止造價失控，政府投資項目應(yīng)在前期設(shè)計階段進行充分技術(shù)、經(jīng)濟論證。實行施工招投標的工程，一般應(yīng)在招投標前進行施工圖審查；依法可不實行招投標、采用協(xié)商方式確定合同價的工程，一般應(yīng)在協(xié)商合同價前進行施工圖審查。
　　十六、政府投資項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購，必須依法實行招投標。
　　十七、政府投資項目建設(shè)工程造價計價采用工程量清單計價方式，并遵循國家、省、市建設(shè)行政主管部門有關(guān)工程量清單計價的辦法和法規(guī)規(guī)定。
　　十八、采用工程量清單計價方式招標時，工程量清單作為招標文件的重要組成部分，其準確性和完整性由招標人負責。
　　十九、編制工程量清單應(yīng)依據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》、省市建設(shè)行政主管部門的計價規(guī)定、招標文件及其補充、達到國家規(guī)定深度的設(shè)計施工圖以及建設(shè)項目規(guī)范標準、技術(shù)資料、施工現(xiàn)場實際情況等相關(guān)規(guī)定和資料，由具有編制能力的招標人，或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢企業(yè)、招標代理機構(gòu)編制。
　　二十、政府投資項目建設(shè)工程招投標時，應(yīng)編制招標控制價，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定設(shè)置投標最高限價。招標控制價原則上不得超過批準的項目概算，如超出批準的項目概算時，招標人應(yīng)將招標控制價報原審批部門審核。
　　二十一、招標控制價應(yīng)由具有編制能力的招標人，或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢企業(yè)、招標代理機構(gòu)根據(jù)國家、省、市行業(yè)建設(shè)主管部門頒布的有關(guān)計價依據(jù)、計價方法，按照設(shè)計施工圖編制。編制單位及編制人員應(yīng)對其編制的招標控制價的質(zhì)量負責，建設(shè)行政主管部門或受其委托的工程造價管理機構(gòu)應(yīng)對招標控制價進行監(jiān)督和管理。
　　招標人應(yīng)將招標控制價報工程所在地的建設(shè)行政主管部門或受其委托的工程造價管理機構(gòu)備案。
　　二十二、投標報價由投標人或受其委托的具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢企業(yè)編制。投標報價由投標人自主確定，但不得低于該招標工程的成本或超出投標最高限價，否則，其投標應(yīng)予以拒絕。
　　二十三、實行招投標的工程，發(fā)承包雙方按中標價訂立合同。依法可不實行招投標的工程，發(fā)承包雙方可以施工圖預算為基礎(chǔ)，按照有關(guān)規(guī)定共同協(xié)商確定合同價。
　　二十四、發(fā)承包雙方應(yīng)按《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》簽定施工合同，明確工程價款的確定、支付、調(diào)整、風險分擔、違約處理等條款。
　　二十五、發(fā)承包雙方在簽訂合同時，應(yīng)根據(jù)建設(shè)工程的規(guī)模大小、工期長短、技術(shù)復雜程度、招標階段施工圖設(shè)計深度等因素確定合同類型。
　?。ㄒ唬┕潭們r合同。合同工期低于6個月（不含）、合同總價低于200萬元（不含）、技術(shù)簡單，且招投標時施工圖及有關(guān)技術(shù)資料齊備的工程，可采用固定總價合同方式。采用該合同方式的，應(yīng)事先約定工程的承包范圍、風險范圍和幅度。
　　實行工程量清單計價的工程采用固定總價合同時，招標人應(yīng)在招標文件或合同專用條款中明確清單工程量錯誤或漏算的風險范圍和幅度，并約定風險范圍和幅度外的合同價款調(diào)整方法，在約定的風險范圍和幅度內(nèi)的合同價款不再調(diào)整。
　　（二）固定單價合同。發(fā)承包雙方在合同中約定綜合單價包含的風險范圍和幅度（同下），以及風險范圍和幅度外的綜合單價調(diào)整方法，在約定的風險范圍和幅度內(nèi)的綜合單價不再進行調(diào)整。實行工程量清單計價的招標工程適宜采用固定單價合同。
　?。ㄈ┛烧{(diào)價格合同。合同工期超過12個月（含），或者采用新工藝、新結(jié)構(gòu)的特殊工程，適宜采用可調(diào)價格合同方式。采用可調(diào)價格合同時，應(yīng)約定合同價調(diào)整因素、合同價包含的風險范圍和幅度，以及風險范圍和幅度外的價格調(diào)整方法?？烧{(diào)價格包括可調(diào)綜合單價和措施費等，發(fā)承包雙方應(yīng)在合同中約定綜合單價和措施費的調(diào)整方法。
　　二十六、發(fā)承包雙方在約定施工承包合同價時，應(yīng)考慮建設(shè)期間市場要素價格變動因素和風險，明確工程造價計算基數(shù)、價款調(diào)整范圍、計價方法、計算依據(jù)等內(nèi)容。國家、省、市行業(yè)建設(shè)主管部門有關(guān)計價文件對此有規(guī)定的，應(yīng)按規(guī)定進行合同約定。
　　二十七、發(fā)承包雙方在簽訂建設(shè)工程施工合同時，應(yīng)根據(jù)建設(shè)工程的具體情況和有關(guān)文件規(guī)定，在合同專用條款中對涉及工程價款的下列事項進行約定：
　?。ㄒ唬╊A付工程款的數(shù)額、支付時限及抵扣方式；
　　（二）工程計量與工程進度款的支付方式、數(shù)額及時限；
　?。ㄈ┕こ虄r款的調(diào)整因素、調(diào)整方法，索賠處理程序、原則、費用計算方法以及時限要求、支付方式；
　?。ㄋ模┻`約責任和工程價款爭議的解決方式、時限；
　?。ㄎ澹┘s定承擔風險的內(nèi)容、范圍和幅度，以及超出約定內(nèi)容、范圍和幅度的調(diào)整辦法；
　?。┕こ炭⒐r款的結(jié)算與支付方式、數(shù)額及時限；
　　（七）工程質(zhì)量保證（保修）金的數(shù)額、預扣方式及返還時限；
　?。ò耍┌踩拿鞣雷o措施、意外傷害保險、農(nóng)民工工傷保險等費用；
　?。ň牛┕て诩肮て谔崆盎蜓雍蟮莫剳娃k法；
　　（十）履約擔保、支付擔保、工程保險等其他事項。
　　二十八、發(fā)包人應(yīng)在建設(shè)工程施工合同簽訂后7日內(nèi)，將合同報建設(shè)行政主管部門備案。工程造價管理部門應(yīng)加強對施工合同履行情況的監(jiān)督和檢查。
　　二十九、政府投資項目應(yīng)建立規(guī)范有效的工程變更管理制度。項目主管部門、業(yè)主和代建單位應(yīng)根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定，按照工程變更規(guī)模和影響程度，設(shè)置工程變更審核的程序、權(quán)限及時限，并明確建設(shè)、設(shè)計、施工和監(jiān)理各方主體的職責，對工程變更實行事前審批、事中監(jiān)督和事后評價，嚴格控制工程造價。發(fā)生重大設(shè)計變更或需調(diào)整項目概算的，應(yīng)報原審批部門批準后執(zhí)行。未經(jīng)規(guī)定程序?qū)嵤┑墓こ套兏?，其增加的費用不得納入工程費用。
　　三十、施工中發(fā)包人需對原工程進行變更的，應(yīng)以書面的形式向承包人發(fā)出變更通知。承包人按照發(fā)包人的變更通知及有關(guān)要求進行變更施工。涉及設(shè)計變更的，應(yīng)經(jīng)原設(shè)計單位同意。工程變更以及變更所引起的工程量增減，發(fā)承包雙方應(yīng)嚴格按照合同約定的有關(guān)變更管理程序規(guī)定，及時辦理書面簽證手續(xù)。
　　三十一、發(fā)生工程索賠時，發(fā)承包雙方應(yīng)嚴格按照合同約定的索賠處理程序、索賠原則、索賠費用計算方法和爭議解決方法處理工程索賠。索賠提出方應(yīng)在索賠事項初發(fā)時采取控制措施，因未采取有效措施而擴大的損失由其自行承擔。
　　三十二、政府投資項目建設(shè)工程竣工驗收合格后，承包人應(yīng)在合同約定期限內(nèi)向發(fā)包人提交工程結(jié)算文件。發(fā)包人收到工程結(jié)算文件后應(yīng)在合同約定期限內(nèi)進行核對。合同對工程結(jié)算辦理期限沒有約定或約定不明確的，按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理。
　　三十三、政府投資項目建設(shè)管理單位（發(fā)包人）應(yīng)建立和規(guī)范工程造價內(nèi)審制度。政府有關(guān)管理部門對工程結(jié)算審核程序有特別規(guī)定的，發(fā)包人應(yīng)在合同中予以明確。結(jié)算需報財政、審計等相關(guān)部門審核的，發(fā)包人應(yīng)在完成工程竣工結(jié)算文件內(nèi)部核對后，按合同約定及時報有關(guān)管理部門審核。
　　三十四、工程竣工結(jié)算文件經(jīng)合同約定程序?qū)徍送戤吅?，由發(fā)承包雙方簽字確認，作為工程決算的依據(jù)。發(fā)包人應(yīng)于工程結(jié)算報告雙方確認之日起30日內(nèi)將工程竣工結(jié)算成果文件報工程所在地的建設(shè)行政主管部門或受其委托的工程造價管理機構(gòu)備案。
　　三十五、在政府投資項目建設(shè)工程造價計價活動中，建設(shè)各方主體對建設(shè)工程造價計價依據(jù)、辦法以及相關(guān)政策規(guī)定有爭議的，由市建設(shè)行政主管部門或受其委托的工程造價管理機構(gòu)負責解釋。
　　三十六、在政府投資項目中從事建設(shè)工程造價計價活動的工程造價咨詢企業(yè)必須依法獲得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資質(zhì)，從業(yè)人員必須依法獲得從業(yè)資格認可，并遵守相關(guān)的法律法規(guī)、行業(yè)標準、執(zhí)業(yè)準則和規(guī)范。工程造價咨詢企業(yè)及從業(yè)人員應(yīng)認真履行職責，確保各類工程造價咨詢成果文件的準確性，使工作成果誤差率控制在管理部門規(guī)定的執(zhí)業(yè)成果差錯率控制標準內(nèi)。
　　三十七、工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)對其編制或?qū)徍说墓こ淘靸r咨詢成果文件的質(zhì)量負責，因工作過失導致委托方遭受經(jīng)濟損失的，應(yīng)承擔相應(yīng)的民事賠償責任。
　　三十八、外地工程造價咨詢企業(yè)在本市設(shè)立分支機構(gòu)或承接工程造價咨詢業(yè)務(wù)的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定到市建設(shè)工程造價管理機構(gòu)備案，并接受市建設(shè)工程造價管理機構(gòu)的監(jiān)督和管理。
　　三十九、建設(shè)行政主管部門對承接政府投資項目建設(shè)工程造價咨詢業(yè)務(wù)的工程造價咨詢企業(yè)實行政府投資項目預選承包商資格制度管理。建設(shè)行政主管部門依據(jù)《杭州市建設(shè)市場主體信用管理辦法》對工程造價咨詢企業(yè)的年度信用進行記分，其定量考評的結(jié)果將作為該企業(yè)入選政府投資項目預選承包商名錄的重要依據(jù)；對有不良信用記錄的工程造價咨詢企業(yè)進行重點監(jiān)管，并加強日常監(jiān)督和檢查。
　　四十、政府投資項目當事人在工程造價計價活動中違反有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章及本辦法規(guī)定的，由建設(shè)、發(fā)改、財政、審計、監(jiān)察等行政主管部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)依法處理。
　　四十一、政府投資項目建設(shè)管理單位有下列行為之一的，由相關(guān)行政主管部門按照各自職責，責令項目建設(shè)管理單位限期整改，并對直接責任人員和主管人員依法給予行政或紀律處分。
　　（一）擅自改變建設(shè)內(nèi)容、擴大投資規(guī)模、提高建設(shè)標準的；
　?。ǘ┮婪☉?yīng)實行招投標的建設(shè)工程未實行招投標的；
　?。ㄈ┪唇?jīng)竣工驗收或者驗收不合格即交付使用的；
　　（四）其他違規(guī)行為。
　　四十二、工程造價咨詢企業(yè)違反有關(guān)資質(zhì)管理規(guī)定、行業(yè)標準、執(zhí)業(yè)準則和規(guī)范的，由縣級以上建設(shè)行政主管部門依法予以處理，并按照《杭州市建設(shè)市場主體信用管理辦法》的規(guī)定予以不良行為記錄；情節(jié)嚴重的，提請資質(zhì)管理部門吊銷其資質(zhì)。
　　四十三、工程造價從業(yè)人員（包括注冊造價工程師和造價員）違反有關(guān)資格管理規(guī)定、行業(yè)標準、執(zhí)業(yè)準則和職業(yè)操守的，由縣級以上建設(shè)行政主管部門依法予以處理，并予以不良行為記錄；情節(jié)嚴重的，提請資格管理部門吊銷其執(zhí)業(yè)資格。
　　四十四、市建設(shè)工程造價管理機構(gòu)應(yīng)對政府投資項目建設(shè)工程造價活動加強監(jiān)督和檢查，建立工程造價違規(guī)行為舉報制度；任何單位和個人都有權(quán)對違反工程造價管理辦法的行為向市建設(shè)工程造價管理機構(gòu)舉報。違反本辦法規(guī)定構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
　　四十五、建設(shè)、財政、審計等行政主管部門和建設(shè)工程造價管理部門的工作人員，在工程造價管理活動中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，按照管理權(quán)限由其上級機關(guān)或主管部門依法追究其行政責任。
　　四十六、市建設(shè)行政主管部門委托市建設(shè)工程造價管理機構(gòu)，對違反法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的工程造價計價行為實施行政處罰。當事人對建設(shè)行政主管部門的具體行政行為不服的，可依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
　　四十七、本辦法自公布之日起30日后施行。前發(fā)文件與本辦法不一致的，以本辦法為準。