| 浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)和管理的實(shí)施意見(jiàn) |
| 浙政辦發(fā)〔2012〕53號(hào) |
| 各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位： 為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕45號(hào)）精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)和管理提出如下實(shí)施意見(jiàn)： 一、總體要求、主要目標(biāo)和基本原則 ?。ㄒ唬┛傮w要求。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照全面建設(shè)惠及全省人民小康社會(huì)的要求，適應(yīng)新型城市化發(fā)展的需要，把城鎮(zhèn)住房保障作為政府提供基本公共服務(wù)的重要內(nèi)容，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)住房保障體系，合理確定城鎮(zhèn)住房保障范圍、保障方式和保障標(biāo)準(zhǔn)，完善城鎮(zhèn)住房保障政策，加快形成可持續(xù)的保障性安居工程投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理機(jī)制。 ?。ǘ┲饕繕?biāo)。到“十二五”期末，全省城鎮(zhèn)住房保障覆蓋面達(dá)到20%，基本實(shí)現(xiàn)人均可支配收入60%以下(2011年標(biāo)準(zhǔn))城鎮(zhèn)住房困難家庭廉租住房應(yīng)保盡保，基本滿足人均可支配收入80%以下(2011年標(biāo)準(zhǔn))城鎮(zhèn)住房困難家庭購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房的需要，基本滿足城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭租住公共租賃住房的需要，基本完成城市舊住宅區(qū)（危房、城中村）改造和國(guó)有工礦、農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)危房改造，逐步實(shí)現(xiàn)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房等的相互銜接和融合，力爭(zhēng)使城鎮(zhèn)中等偏下收入家庭住房困難問(wèn)題得到基本解決，新就業(yè)職工住房困難問(wèn)題得到有效緩解，外來(lái)務(wù)工人員居住條件得到明顯改善。 （三）基本原則。 ——統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)。根據(jù)城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭的實(shí)際情況，合理制訂城鎮(zhèn)住房保障規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先安排困難群眾需求迫切的項(xiàng)目，突出發(fā)展公共租賃住房。 ——政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。各級(jí)政府要切實(shí)履行城鎮(zhèn)住房保障責(zé)任，不斷加大公共財(cái)政投入，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。與此同時(shí)，積極構(gòu)建多元化的投融資機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)各方參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)，多渠道增加保障性住房房源，促進(jìn)城鎮(zhèn)住房保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。 ——保障基本，完善功能。按照“小戶型、齊功能”的要求，堅(jiān)持從國(guó)情、省情出發(fā)，以滿足基本居住需要為原則，嚴(yán)格控制單套住房建筑面積。充分考慮保障對(duì)象基本生活需要，優(yōu)化規(guī)劃布局和戶型設(shè)計(jì)，完善基本居住功能，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套，方便群眾生活。 ——規(guī)范管理，優(yōu)化服務(wù)。加強(qiáng)保障性住房工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量安全。不斷完善住房保障準(zhǔn)入、退出機(jī)制，堅(jiān)持分配過(guò)程公開(kāi)透明，分配結(jié)果公平公正。加快推進(jìn)住房保障信息化建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)日常管理，不斷提高住房保障管理規(guī)范化、精細(xì)化水平。 二、加快完善城鎮(zhèn)住房保障體系 ?。ㄒ唬┟鞔_城鎮(zhèn)住房保障的內(nèi)涵。城鎮(zhèn)住房保障具體包括：廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房等保障性住房；限價(jià)商品住房、城市舊住宅區(qū)（危房、城中村）改造和國(guó)有工礦（含煤礦）、農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)危房改造等政策支持性住房。其中，城市舊住宅區(qū)（危房、城中村）改造可通過(guò)拆遷安置、非成套房改造、房屋修繕、市政設(shè)施改造和環(huán)境綜合整治等方式實(shí)施。市、縣（市、區(qū)）政府向各類人才等特殊群體優(yōu)惠供應(yīng)、具有產(chǎn)權(quán)的專門用房不屬于城鎮(zhèn)住房保障范疇，也不得列入保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃。 ?。ǘ┩晟屏庾》勘Ｕ戏绞?。將現(xiàn)有廉租住房納入公共租賃住房體系實(shí)行統(tǒng)一管理，準(zhǔn)入、退出和租金標(biāo)準(zhǔn)仍按現(xiàn)有廉租住房相關(guān)政策執(zhí)行。廉租住房納入公共租賃住房體系統(tǒng)一管理后，符合廉租住房保障條件的保障對(duì)象應(yīng)優(yōu)先配租公共租賃住房。為便于管理，市、縣（市、區(qū)）政府可安排相應(yīng)的公共租賃住房房源，專門用于廉租住房保障對(duì)象。廉租住房保障對(duì)象不再符合廉租住房保障條件但仍符合公共租賃住房保障條件的，可不退出所居住房，直接按規(guī)定辦理公共租賃住房租賃手續(xù)并相應(yīng)提高租金標(biāo)準(zhǔn)。 ?。ㄈ┘涌炱渌》勘Ｕ戏绞脚c公共租賃住房并軌。已經(jīng)全部滿足當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民人均可支配收入80%以下(2011年標(biāo)準(zhǔn))住房困難家庭購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房需要的市、縣（市、區(qū)），可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況不再擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)適用住房保障范圍，將城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭統(tǒng)一納入公共租賃住房保障。經(jīng)濟(jì)適用住房保障收入準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)線未達(dá)到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民人均可支配收入80%以下(2011年標(biāo)準(zhǔn))但已滿足當(dāng)?shù)卣?guī)定的收入準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)線住房困難家庭購(gòu)買需要的市、縣（市、區(qū)），經(jīng)征求意見(jiàn)、聽(tīng)證等民主決策程序達(dá)成共識(shí)的，也可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，不再繼續(xù)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)適用住房保障范圍，改由公共租賃住房實(shí)施保障。已經(jīng)實(shí)施限價(jià)商品住房制度的市、縣（市、區(qū)），可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，取消限價(jià)商品住房制度，改由公共租賃住房實(shí)施保障。 三、大力推進(jìn)保障性安居工程建設(shè) ?。ㄒ唬┲攸c(diǎn)發(fā)展公共租賃住房。各地要把公共租賃住房作為實(shí)施城鎮(zhèn)住房保障的主要形式。年度保障性住房建設(shè)任務(wù)中，公共租賃住房建設(shè)要占主導(dǎo)地位。特別是房?jī)r(jià)較高的城市，要切實(shí)增加公共租賃住房供應(yīng)。要通過(guò)新建、改建、配建、收購(gòu)、在市場(chǎng)上長(zhǎng)期租賃等方式，多渠道籌集公共租賃住房房源。鼓勵(lì)市場(chǎng)租賃房源充裕、空置房源較多的城市，探索采取政府“租賃收儲(chǔ)、統(tǒng)一配租”或發(fā)放租賃補(bǔ)貼等方式，增加公共租賃住房有效供應(yīng)。積極推行在普通商品住房中配建公共租賃住房的做法，今后新出讓的擬建普通商品住房用地，原則上要規(guī)劃配建一定比例的公共租賃住房，具體配建比例和配建方式由市、縣（市、區(qū)）政府確定。 各地要綜合運(yùn)用土地供應(yīng)、資本金注入、投資補(bǔ)助、財(cái)政貼息、稅費(fèi)優(yōu)惠等政策措施，堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有”的原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)大中型企事業(yè)單位、行業(yè)系統(tǒng)、開(kāi)發(fā)區(qū)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等各種社會(huì)力量參與公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。社會(huì)力量投資建設(shè)的公共租賃住房納入保障性安居工程年度計(jì)劃，納入當(dāng)?shù)毓沧赓U住房統(tǒng)一監(jiān)管。 公共租賃住房建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，單套建筑面積應(yīng)根據(jù)保障對(duì)象的實(shí)際情況合理確定，最大不得超過(guò)60平方米，其中高層、小高層可按不超過(guò)70平方米控制。用于新就業(yè)職工保障的公共租賃住房單套建筑面積以40平方米以下為主，滿足基本居住需求。市、縣（市、區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)綜合考慮公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本、不同收入層次保障對(duì)象支付能力、不同地段市場(chǎng)租賃價(jià)格水平等因素合理確定公共租賃住房的租金標(biāo)準(zhǔn)，采取差別化的租金政策，滿足不同收入層次保障對(duì)象租賃需要。公共租賃住房項(xiàng)目可以按一定比例規(guī)劃建設(shè)配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)一管理經(jīng)營(yíng)，以實(shí)現(xiàn)公共租賃住房維護(hù)管理資金平衡。 ?。ǘ┮虻刂埔诉m度安排經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)。經(jīng)濟(jì)適用住房尚未滿足當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民人均可支配收入80%以下（或當(dāng)?shù)卣_定的收入準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)線）城鎮(zhèn)住房困難家庭購(gòu)買需要的市、縣（市、區(qū)），要結(jié)合實(shí)際情況，適度安排經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，逐步滿足符合條件的家庭購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房需要。有條件的市、縣（市、區(qū)）可采取經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼、“租售結(jié)合、先租后買”、公積金貼息等方式，幫助符合經(jīng)濟(jì)適用住房保障條件的家庭解決住房困難。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，單套建筑面積控制在60平方米以內(nèi)，其中高層、小高層建筑面積可控制在70平方米以內(nèi)。 ?。ㄈ┓e極推進(jìn)其他保障性住房建設(shè)。城市舊住宅區(qū)（危房、城中村）改造和國(guó)有工礦、農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)危房改造要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，發(fā)揮多方面積極性。改造資金由政府適當(dāng)補(bǔ)助，住戶合理負(fù)擔(dān)。要充分尊重群眾意愿，擴(kuò)大群眾參與，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。國(guó)有工礦、農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)危房改造，相關(guān)企業(yè)也要安排一定的資金。 四、進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)要素保障 ?。ㄒ唬┐_保用地供應(yīng)。市、縣（市、區(qū)）政府要根據(jù)住房保障規(guī)劃和保障性安居工程年度建設(shè)任務(wù)，科學(xué)編制土地供應(yīng)計(jì)劃，并在新增建設(shè)用地年度計(jì)劃中對(duì)保障性安居工程用地指標(biāo)實(shí)行單列，做到“應(yīng)保盡保”。編制土地供應(yīng)計(jì)劃時(shí)，要將國(guó)有工礦、農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)危房改造用地計(jì)劃一并列入。要提前做好保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備并落實(shí)到具體地塊。依法收回的國(guó)有土地、儲(chǔ)備土地和轉(zhuǎn)而未供土地應(yīng)優(yōu)先安排用于保障性安居工程建設(shè)。涉及新增建設(shè)用地的，要提前做好土地征收、補(bǔ)償安置、房屋拆遷等前期工作，確保及時(shí)供地。國(guó)土資源部門要開(kāi)通保障性安居工程建設(shè)用地審批綠色通道，簡(jiǎn)化審批程序，提高審批效率。 要切實(shí)加強(qiáng)保障性住房用地管理，嚴(yán)格控制住房套型面積標(biāo)準(zhǔn)。套型建筑面積標(biāo)準(zhǔn)和廉租住房、公共租賃住房只租不售的要求及違約責(zé)任條款要在《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》和《國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書(shū)》中明確約定，對(duì)違反約定的，要依法追究違約責(zé)任。嚴(yán)禁以保障性住房名義取得劃撥土地后，以補(bǔ)交土地出讓金等方式變相進(jìn)行商品房開(kāi)發(fā)。對(duì)已供應(yīng)的各類保障性住房用地，不得改變土地性質(zhì)和土地用途，不得提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加套型面積，不得違規(guī)轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。各地要加強(qiáng)保障性住房用地履約情況的監(jiān)督檢查，對(duì)于違規(guī)用地的，要依照土地管理法律、法規(guī)規(guī)定從嚴(yán)處理。 ?。ǘ┘哟筘?cái)政投入。市、縣（市、區(qū)）政府要統(tǒng)籌保障性安居工程資金來(lái)源，根據(jù)土地出讓收入、住房公積金增值收益資金籌措情況和建設(shè)需要，安排財(cái)政預(yù)算資金。要切實(shí)把土地出讓收益的10%以上或土地出讓收入總額的2%以上安排用于廉租住房、公共租賃住房、城市舊住宅區(qū)（危房、城中村）改造和國(guó)有工礦、農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)危房改造。土地出讓收益率在20%以內(nèi)的市、縣（市、區(qū)），要按照土地出讓收入總額的2%以上作為計(jì)提口徑。住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后，全部用于廉租住房和公共租賃住房建設(shè)。地方政府債券資金要優(yōu)先安排用于公共租賃住房等保障性安居工程建設(shè)。省級(jí)財(cái)政繼續(xù)安排保障性住房專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持各地發(fā)展公共租賃住房和欠發(fā)達(dá)地區(qū)提高廉租住房保障實(shí)物配租比例。完不成保障性安居工程建設(shè)任務(wù)的城市，一律不得興建和購(gòu)置政府辦公用房。 ?。ㄈ┮?guī)范利用企業(yè)債券融資。符合規(guī)定的地方政府融資平臺(tái)公司可發(fā)行企業(yè)債券或中期票據(jù)，專項(xiàng)用于公共租賃住房等保障性安居工程建設(shè)。地方政府融資平臺(tái)公司發(fā)行企業(yè)債券，要優(yōu)先滿足保障性安居工程建設(shè)融資需要。承擔(dān)保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目的其他企業(yè)，也可以在政府核定的保障性安居工程建設(shè)投資額度內(nèi)，通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券進(jìn)行項(xiàng)目融資。對(duì)發(fā)行企業(yè)債券用于保障性安居工程建設(shè)的，優(yōu)先辦理核準(zhǔn)手續(xù)。 ?。ㄋ模┘訌?qiáng)信貸支持。在加強(qiáng)管理、防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可以向?qū)嵭泄净\(yùn)作并符合信貸條件的公共租賃住房項(xiàng)目按照商業(yè)原則直接發(fā)放貸款。對(duì)于政府投資建設(shè)的公共租賃住房項(xiàng)目，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可向經(jīng)過(guò)清理整頓符合《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕19號(hào)）規(guī)定條件的計(jì)劃單列市及省會(huì)城市政府融資平臺(tái)公司發(fā)放貸款，融資平臺(tái)公司貸款償付能力不足的，由本級(jí)政府統(tǒng)籌安排還款；也可向經(jīng)過(guò)清理整頓符合條件且經(jīng)總行評(píng)估認(rèn)可、自身能夠確保償還公共租賃住房項(xiàng)目貸款的設(shè)區(qū)城市政府融資平臺(tái)公司發(fā)放貸款，但同一個(gè)城市只能有一家融資平臺(tái)公司承貸公共租賃住房貸款。公共租賃住房項(xiàng)目貸款利率下浮時(shí)其下限為基準(zhǔn)利率的09倍，貸款期限原則上不超過(guò)15年。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)以銀團(tuán)貸款形式發(fā)放貸款。積極爭(zhēng)取擴(kuò)大利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)城市范圍，重點(diǎn)支持公共租賃住房建設(shè)。對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房、城市舊住宅區(qū)（危房、城中村）改造和國(guó)有工礦、農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)危房改造項(xiàng)目，要按照人民銀行、銀監(jiān)會(huì)等有關(guān)政策，在加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)上加大信貸支持力度。 （五）落實(shí)稅費(fèi)減免政策。對(duì)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房和城市舊住宅區(qū)（危房、城中村）改造及國(guó)有工礦、農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)危房改造安置住房，要切實(shí)落實(shí)現(xiàn)行建設(shè)、買賣、經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)稅收優(yōu)惠政策，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，經(jīng)營(yíng)性服務(wù)收費(fèi)減半收取，暫停收取保障性住房交易手續(xù)費(fèi)。 五、進(jìn)一步提高規(guī)劃建設(shè)水平和工程質(zhì)量 （一）優(yōu)化規(guī)劃布局和戶型設(shè)計(jì)。各地要把保障性住房建設(shè)作為城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的重要內(nèi)容，提出明確要求，合理安排布局。保障性住房實(shí)行分散配建和集中建設(shè)相結(jié)合。集中建設(shè)保障性住房，應(yīng)當(dāng)充分考慮居民就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、出行等需要，加快完善公交、醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等配套建設(shè)。要落實(shí)節(jié)約集約用地和節(jié)能減排各項(xiàng)措施，充分利用地下空間,全面推廣采用節(jié)水型器具和太陽(yáng)能光熱系統(tǒng)，配套建設(shè)污水處理和生活垃圾分類收集設(shè)施。保障性住房戶型設(shè)計(jì)要嚴(yán)格執(zhí)行抗震設(shè)防和建筑節(jié)能等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持戶型小、功能齊、科學(xué)利用空間，有效滿足各項(xiàng)基本居住功能。鼓勵(lì)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、評(píng)比等方式優(yōu)選戶型設(shè)計(jì)方案。租賃性住房應(yīng)當(dāng)提供簡(jiǎn)約、環(huán)保的基本裝修，具備入住條件。 ?。ǘ?qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)管。保障性安居工程建設(shè)，要嚴(yán)格履行法定的項(xiàng)目建設(shè)程序，規(guī)范招投標(biāo)行為，落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、合同管理制、工程監(jiān)理制。嚴(yán)格建筑材料驗(yàn)核制度。項(xiàng)目法人對(duì)住房建設(shè)質(zhì)量負(fù)永久責(zé)任，其他參建單位按照工程質(zhì)量管理規(guī)定負(fù)相應(yīng)責(zé)任。實(shí)行建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任終身制。凡是2011年7月1日后竣工的保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目，均要在建筑物明顯位置上設(shè)置質(zhì)量責(zé)任永久性銘牌，接受社會(huì)監(jiān)督。保障性安居工程參建各方要建立健全質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和驗(yàn)收，切實(shí)把加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管貫穿于建設(shè)全過(guò)程。市、縣（市、區(qū)）工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加大對(duì)工程質(zhì)量和施工安全的監(jiān)督檢查力度，對(duì)每一個(gè)保障性安居工程項(xiàng)目都做到指定專人負(fù)責(zé)，實(shí)行全過(guò)程重點(diǎn)監(jiān)管。要全面實(shí)行保障性安居工程住戶代表質(zhì)量監(jiān)督制度和住宅工程質(zhì)量回訪制度。對(duì)存在違法違規(guī)行為和工程質(zhì)量不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的工程項(xiàng)目，要責(zé)令整改，并依法依規(guī)處理。 ?。ㄈ┓e極開(kāi)展創(chuàng)優(yōu)奪杯活動(dòng)。各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要會(huì)同有關(guān)部門積極開(kāi)展保障性安居工程戶型設(shè)計(jì)、工程質(zhì)量安全、物業(yè)管理等評(píng)優(yōu)活動(dòng)，出臺(tái)相關(guān)鼓勵(lì)政策，調(diào)動(dòng)相關(guān)企業(yè)、個(gè)人積極性，不斷提高保障性安居工程建設(shè)管理的整體水平。 六、進(jìn)一步健全分配和運(yùn)營(yíng)監(jiān)管機(jī)制 （一）規(guī)范準(zhǔn)入審核。市、縣（市、區(qū)）政府要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、居民收入、住房狀況，合理確定保障對(duì)象住房困難、家庭收入（財(cái)產(chǎn)）的具體標(biāo)準(zhǔn)，定期調(diào)整，并向社會(huì)公布。完善住房保障申請(qǐng)、審核、公示、輪候、復(fù)核制度。健全建設(shè)、國(guó)土資源、民政、公安、稅務(wù)、金融等部門及街道、社區(qū)協(xié)作配合的家庭住房和經(jīng)濟(jì)狀況審核機(jī)制。建設(shè)部門負(fù)責(zé)審核申請(qǐng)人家庭住房情況；國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)審核申請(qǐng)人家庭成員農(nóng)村批地建房情況；民政部門會(huì)同人力社保、公安、稅務(wù)、金融等部門負(fù)責(zé)核定申請(qǐng)人家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況。保障性住房申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)申報(bào)家庭住房、收入和財(cái)產(chǎn)狀況，簽署誠(chéng)信承諾書(shū)和委托審核機(jī)關(guān)對(duì)其家庭收入包括金融資產(chǎn)在內(nèi)的各類財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行核定的授權(quán)書(shū)。審核機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)申請(qǐng)人住房、金融資產(chǎn)、車輛等財(cái)產(chǎn)的，有關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法提供便利。嚴(yán)禁以任何形式向不符合保障條件的家庭提供保障性住房。切實(shí)防范并嚴(yán)厲查處騙租騙購(gòu)保障性住房、變相福利分房和以權(quán)謀私行為。對(duì)以虛假資料騙購(gòu)、騙租保障性住房的，一經(jīng)查實(shí)應(yīng)立即糾正，并取消其在5年內(nèi)再次申請(qǐng)購(gòu)買或租賃保障性住房的資格。建立住房保障誠(chéng)信檔案，完善失信懲戒制度。 ?。ǘ﹪?yán)格租售管理。經(jīng)審核符合條件的家庭，市、縣（市、區(qū)）政府住房保障管理部門應(yīng)當(dāng)在合理的輪候期內(nèi)安排保障性住房。具體輪候期限由市、縣（市、區(qū)）政府住房保障管理部門確定并公布。廉租住房租賃補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)按月或季度及時(shí)發(fā)放，確保當(dāng)年12月25日前全部發(fā)放到位。廉租住房、公共租賃住房的租賃合同，應(yīng)當(dāng)載明租金、租期、使用要求和雙方責(zé)任權(quán)利。公共租賃住房租賃合同期限一般為3至5年。租賃合同期滿后承租人仍符合規(guī)定條件的，可以申請(qǐng)續(xù)租。經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品住房購(gòu)買不滿5年的，不得上市交易。經(jīng)濟(jì)適用住房配售時(shí)，要明確界定政府與購(gòu)買人的資產(chǎn)份額，并按照政府回購(gòu)、適當(dāng)兼顧保障對(duì)象合法權(quán)益的原則，由市、縣（市、區(qū)）政府確定經(jīng)濟(jì)適用住房出售所得價(jià)款的分配比例。限價(jià)商品住房的上市交易收益調(diào)節(jié)辦法，由市、縣（市、區(qū)）政府制訂。 ?。ㄈ┘訌?qiáng)日常管理。市、縣（市、區(qū)）政府有關(guān)部門要加快住房保障管理信息系統(tǒng)建設(shè)，完善保障性住房和保障對(duì)象檔案，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)住房保障對(duì)象家庭人口、住房和經(jīng)濟(jì)狀況變化情況。建立公眾監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)信息公開(kāi)，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。定期檢查保障性住房使用情況，對(duì)違反規(guī)定將保障性住房出售、轉(zhuǎn)借、出租（轉(zhuǎn)租）、閑置、改變用途且拒不整改的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定或者合同約定收回。對(duì)中介機(jī)構(gòu)違規(guī)代理出售、出租保障性住房的，應(yīng)當(dāng)依法給予處罰。保障性住房的使用人要按有關(guān)規(guī)定和合同約定使用住房，不得擅自改變房屋結(jié)構(gòu)，影響房屋質(zhì)量安全和使用功能。保障性住房小區(qū)可以實(shí)行住戶自我管理、自我服務(wù)，也可以聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)提供物業(yè)服務(wù)。其中，廉租住房、政府投資建設(shè)的公共租賃住房委托專業(yè)機(jī)構(gòu)提供物業(yè)服務(wù)的，所需費(fèi)用由當(dāng)?shù)刎?cái)政承擔(dān)。 （四）健全退出機(jī)制。廉租住房、公共租賃住房承租人經(jīng)濟(jì)狀況改善，或通過(guò)購(gòu)置、繼承、受贈(zèng)等方式取得其他住房、不再符合相應(yīng)的住房保障條件的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)主動(dòng)申報(bào)、騰退；逾期未騰退期間，應(yīng)當(dāng)按市場(chǎng)價(jià)格交納租金。經(jīng)濟(jì)適用住房購(gòu)房人通過(guò)購(gòu)置、繼承、受贈(zèng)等方式取得其他住房、不再符合經(jīng)濟(jì)適用住房保障條件的，應(yīng)當(dāng)退出經(jīng)濟(jì)適用住房，或者通過(guò)補(bǔ)交土地收益等價(jià)款取得完全產(chǎn)權(quán)。對(duì)一經(jīng)查實(shí)、拒不服從退出管理的，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。 七、進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) ?。ㄒ唬┞鋵?shí)工作責(zé)任。市、縣（市、區(qū)）政府是保障性安居工程建設(shè)和管理的責(zé)任主體。各級(jí)政府和有關(guān)部門要切實(shí)抓好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、建設(shè)資金落實(shí)、土地供應(yīng)、工程質(zhì)量安全監(jiān)督、保障性住房租售管理和日常監(jiān)管等工作。要根據(jù)住房保障工作實(shí)際需要，加強(qiáng)住房保障管理機(jī)構(gòu)和具體實(shí)施機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)工作人員，保障工作經(jīng)費(fèi)。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)政策，及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，努力把保障性安居工程建成廉潔工程、平安工程、放心工程。 ?。ǘ┙y(tǒng)籌安排年度建設(shè)任務(wù)。保障性安居工程建設(shè)目標(biāo)是“十二五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)，必須確保按期完成。各市、縣（市、區(qū)）政府要抓緊完善本地區(qū)城鎮(zhèn)住房保障規(guī)劃，逐年制訂年度實(shí)施計(jì)劃，具體落實(shí)到相應(yīng)的地塊和項(xiàng)目。要向社會(huì)公布年度保障性安居工程建設(shè)計(jì)劃、項(xiàng)目開(kāi)工和竣工情況以及項(xiàng)目名稱、建設(shè)地址、建設(shè)方式、建設(shè)總套數(shù)等信息。 ?。ㄈ┙⒖己藛?wèn)責(zé)機(jī)制。城鎮(zhèn)住房保障工作納入省政府對(duì)各地政府及其主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)的年度考核。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)住房保障工作的監(jiān)督檢查，全面落實(shí)工作任務(wù)和各項(xiàng)政策措施。對(duì)在保障性安居工程建設(shè)和管理過(guò)程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的政府及其相關(guān)部門工作人員，要依法依紀(jì)追究責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
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