浙江省人民政府關(guān)于推進(jìn)低效利用建設(shè)用地二次開(kāi)發(fā)的若干意見(jiàn)
浙政發(fā)〔2012〕35號(hào)
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：
為深入貫徹落實(shí)資源節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，切實(shí)推進(jìn)我省低效利用建設(shè)用地二次開(kāi)發(fā)，促進(jìn)節(jié)約集約用地和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)以較少的土地資源消耗保障經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，確保全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就推進(jìn)低效利用建設(shè)用地二次開(kāi)發(fā)提出如下意見(jiàn)：
一、總體要求和基本原則
（一）總體要求。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實(shí)轉(zhuǎn)變用地觀，落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。按照“范圍明確、運(yùn)行封閉、程序嚴(yán)格、監(jiān)管有力、結(jié)果可控”的要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)低效利用建設(shè)用地二次開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)挖潛低效利用土地、優(yōu)化城鎮(zhèn)用地布局、保障服務(wù)業(yè)用地需求、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)。
（二）基本原則。政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。在按市場(chǎng)化運(yùn)作的同時(shí)，發(fā)揮政府組織、引導(dǎo)和監(jiān)管職能，充分調(diào)動(dòng)政府、集體、建設(shè)用地原使用權(quán)人及相關(guān)權(quán)利人的積極性，鼓勵(lì)社會(huì)各方廣泛參與，實(shí)現(xiàn)多方共贏，確保土地資產(chǎn)的保值增值。
統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進(jìn)。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和資源環(huán)境保護(hù)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，科學(xué)制訂低效利用建設(shè)用地二次開(kāi)發(fā)實(shí)施方案，嚴(yán)格限定實(shí)施范圍和對(duì)象，經(jīng)批準(zhǔn)后規(guī)范有序推進(jìn)。
產(chǎn)權(quán)明晰，保障權(quán)益。調(diào)查摸清低效利用建設(shè)用地現(xiàn)狀和產(chǎn)權(quán)登記情況，正確處理二次開(kāi)發(fā)過(guò)程中的法律、經(jīng)濟(jì)關(guān)系，切實(shí)保障土地權(quán)利人的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；正確把握二次開(kāi)發(fā)中的土地處置政策，做到政策統(tǒng)一、程序規(guī)范、管理嚴(yán)格、公開(kāi)透明，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。
節(jié)約集約，提高效率。通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作和公開(kāi)透明的方式強(qiáng)化市場(chǎng)配置土地資源，嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)，提高土地利用強(qiáng)度和效率，實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地。
二、積極穩(wěn)妥推進(jìn)低效利用建設(shè)用地二次開(kāi)發(fā)
（三）按照有利于優(yōu)化建設(shè)用地空間布局、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高土地節(jié)約集約利用水平的原則，確定低效利用建設(shè)用地二次開(kāi)發(fā)范圍。土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建成區(qū)范圍內(nèi)，下列土地可列入二次開(kāi)發(fā)范圍：城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的“退二進(jìn)三”產(chǎn)業(yè)用地；不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、安全生產(chǎn)、環(huán)保要求等的產(chǎn)業(yè)用地；建設(shè)用地利用強(qiáng)度明顯低于節(jié)約集約用地控制指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)用地；布局散亂、條件落后，城鄉(xiāng)規(guī)劃確定需要改造的舊住宅區(qū)、城中村用地；經(jīng)市縣政府認(rèn)定為低效利用的其他建設(shè)用地等。
上述列入二次開(kāi)發(fā)范圍的低效利用建設(shè)用地，未取得合法建設(shè)用地手續(xù)或者存在違法用地的，必須依法依規(guī)處理到位、補(bǔ)辦相關(guān)審批手續(xù)后方可進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)。
（四）開(kāi)展低效利用建設(shè)用地二次開(kāi)發(fā)的，要依據(jù)第二次土地調(diào)查成果，認(rèn)真做好低效利用建設(shè)用地的調(diào)查摸底工作，建立低效利用建設(shè)用地項(xiàng)目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，并進(jìn)行上圖、列表、造冊(cè)。要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等，科學(xué)制訂低效利用建設(shè)用地二次開(kāi)發(fā)實(shí)施方案，編制年度實(shí)施計(jì)劃，穩(wěn)妥有序推進(jìn)二次開(kāi)發(fā)工作。
（五）列入二次開(kāi)發(fā)年度實(shí)施計(jì)劃的區(qū)域或具體地塊，申請(qǐng)二次開(kāi)發(fā)的單位和個(gè)人需編制具體開(kāi)發(fā)方案，經(jīng)發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、經(jīng)信等相關(guān)部門(mén)審核同意后，報(bào)市縣政府批準(zhǔn)實(shí)施。
（六）對(duì)各地在開(kāi)展低效利用建設(shè)用地二次開(kāi)發(fā)工作中遇到的帶有普遍性的政策性、法律性難題，省國(guó)土資源廳要抓緊提出解決方案，報(bào)經(jīng)國(guó)土資源部批準(zhǔn)后，選擇若干市縣開(kāi)展試點(diǎn)，在積累經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步推廣實(shí)施。
三、采用多種方式開(kāi)展低效利用建設(shè)用地二次開(kāi)發(fā)
（七）協(xié)商收回。對(duì)企業(yè)因項(xiàng)目、資金、預(yù)期效益等原因，無(wú)法按照原土地出讓合同或劃撥決定書(shū)約定開(kāi)發(fā)的產(chǎn)業(yè)用地，市縣政府可采取協(xié)商收回土地使用權(quán)后，依法重新組織土地使用權(quán)出讓。
（八）鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)。對(duì)企業(yè)依法取得土地使用權(quán)后，已投入一定的資金進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)，用地已經(jīng)滿足轉(zhuǎn)讓條件，但因項(xiàng)目、資金、預(yù)期效益等原因，短期內(nèi)難以繼續(xù)開(kāi)發(fā)或達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的，鼓勵(lì)企業(yè)依法流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)。
（九）協(xié)議置換。對(duì)政府因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，需要異地搬遷的符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)項(xiàng)目，經(jīng)市縣政府依法批準(zhǔn)收回原國(guó)有土地使用權(quán)的，可以協(xié)議方式為原土地使用權(quán)人異地置換安排工業(yè)用地。
（十）退二優(yōu)二。對(duì)工業(yè)企業(yè)利用現(xiàn)有廠房、土地開(kāi)展技術(shù)改造，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，并符合控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的建設(shè)控制指標(biāo)的，經(jīng)相關(guān)部門(mén)審批，在不改變土地用途的前提下實(shí)施拆建、改擴(kuò)建、加層改造、利用地下空間等途徑提高土地投資強(qiáng)度、利用效率和容積率的，不增收土地價(jià)款。
（十一）退二進(jìn)三。對(duì)企業(yè)利用已有存量土地和原廠房興辦商務(wù)和信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意、物品儲(chǔ)運(yùn)、鮮活農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售等服務(wù)業(yè)，可保留其工業(yè)用途不變，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源部門(mén)批準(zhǔn)后使用，并按規(guī)定繳納國(guó)有土地收益金。
企業(yè)利用已有存量土地和原廠房興辦服務(wù)業(yè)，需要改變土地用途并辦理有償使用手續(xù)的，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，經(jīng)市縣政府批準(zhǔn)，可采取協(xié)議方式處置，并按市場(chǎng)評(píng)估地價(jià)補(bǔ)繳地價(jià)款。
（十二）收購(gòu)儲(chǔ)備。對(duì)市縣政府因城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)需要調(diào)整使用土地的，或?qū)嵤┬碌某鞘幸?guī)劃后的土地用于商品住宅、商品寫(xiě)字樓等經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)以及部分用于經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的，由市縣政府依法收回、收購(gòu)?fù)恋厥褂脵?quán)后，納入政府土地儲(chǔ)備。
四、加強(qiáng)低效利用建設(shè)用地二次開(kāi)發(fā)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和激勵(lì)約束
（十三）推進(jìn)低效利用建設(shè)用地二次開(kāi)發(fā)工作是我省貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的重要舉措。各級(jí)政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌謀劃、周密部署，落實(shí)政府主導(dǎo)、國(guó)土資源部門(mén)牽頭、相關(guān)部門(mén)各司其職的共同責(zé)任機(jī)制。凡涉及二次開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的審批事項(xiàng)，各相關(guān)職能部門(mén)要主動(dòng)服務(wù)、優(yōu)化程序，采取提前介入、并聯(lián)審批等方式加快辦理，營(yíng)造高效的行政服務(wù)環(huán)境。各地要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，在全社會(huì)營(yíng)造穩(wěn)步推進(jìn)低效利用建設(shè)用地二次開(kāi)發(fā)的良好氛圍。
（十四）市縣政府應(yīng)保障實(shí)施低效利用建設(shè)用地二次開(kāi)發(fā)工作經(jīng)費(fèi)。對(duì)實(shí)施低效利用建設(shè)用地二次開(kāi)發(fā)中涉及的城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)從土地出讓金中安排相應(yīng)的項(xiàng)目資金予以支持。
（十五）為推進(jìn)低效利用建設(shè)用地二次開(kāi)發(fā)工作，各地可以對(duì)因?qū)嵤┑托Ю媒ㄔO(shè)用地二次開(kāi)發(fā)由政府收回、收購(gòu)?fù)恋氐?，在依法補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，給原土地使用權(quán)人一定的獎(jiǎng)勵(lì)。
（十六）對(duì)低效利用建設(shè)用地二次開(kāi)發(fā)中引入的項(xiàng)目，其產(chǎn)業(yè)類(lèi)型符合政府鼓勵(lì)類(lèi)或重點(diǎn)扶持類(lèi)的，可以按照稅法規(guī)定給予減免企業(yè)所得稅、土地使用稅的優(yōu)惠政策。在低效利用建設(shè)用地二次開(kāi)發(fā)中，市縣政府通過(guò)征收城中村等集體建設(shè)用地用于經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)的，其土地出讓純收益可按不高于60%的比例，依照有關(guān)規(guī)定專(zhuān)項(xiàng)用于支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織城中村改造建設(shè)。
（十七）各地要強(qiáng)化低效利用建設(shè)用地二次開(kāi)發(fā)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)方案審核，嚴(yán)格批后監(jiān)管，落實(shí)節(jié)約集約用地要求，防止二次開(kāi)發(fā)中出現(xiàn)新的低效、閑置用地。
低效利用建設(shè)用地二次開(kāi)發(fā)中土地使用權(quán)收回、收購(gòu)的具體實(shí)施辦法，以及促進(jìn)低效利用建設(shè)用地二次開(kāi)發(fā)的具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法和優(yōu)惠政策，由市縣政府依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)制定。
二○一二年四月二十四日
