| 浙政辦發(fā)〔2012〕84號 |
| 各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位： 為加快推進(jìn)一批事關(guān)我省經(jīng)濟社會發(fā)展全局和對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有示范引領(lǐng)作用的重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，有效促進(jìn)實體經(jīng)濟發(fā)展，切實提高土地節(jié)約集約利用水平，實現(xiàn)以較少的土地資源消耗保障我省經(jīng)濟加快發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就建立我?。ú缓瑢幉ㄊ校┲卮螽a(chǎn)業(yè)項目用地保障機制提出如下意見： 一、基本原則和適用條件 ?。ㄒ唬┗驹瓌t。一是堅持屬地負(fù)責(zé)與省級支持相結(jié)合，切實提高用地保障水平。省重大產(chǎn)業(yè)項目所在縣（市、區(qū)）政府要優(yōu)先安排用地指標(biāo)保障省重大產(chǎn)業(yè)項目的用地。省級預(yù)留適當(dāng)?shù)男略鼋ㄔO(shè)用地指標(biāo)，按比例對省重大產(chǎn)業(yè)項目用地給予獎勵支持。通過省與項目所在地聯(lián)動，共同提高省重大產(chǎn)業(yè)項目用地的保障水平。二是堅持增量優(yōu)化與存量挖潛相結(jié)合，切實提高土地節(jié)約集約利用水平。省重大產(chǎn)業(yè)項目所在縣（市、區(qū)）政府要在統(tǒng)籌發(fā)揮各類新增建設(shè)用地指標(biāo)綜合效應(yīng)的基礎(chǔ)上，更加注重通過低效利用土地二次開發(fā)和批而未供土地的消化，加快盤活存量建設(shè)用地用于支持省重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，切實提高土地資源利用效率和土地投入產(chǎn)出水平。三是堅持評價考核與落實獎懲相結(jié)合，切實推進(jìn)新上項目實施進(jìn)度。強化省重大產(chǎn)業(yè)項目用地全程評估服務(wù)、績效考核激勵導(dǎo)向。按照季度公布動態(tài)進(jìn)展、年終進(jìn)行綜合評價的要求，對省重大產(chǎn)業(yè)項目用地實行事先、事中、事后全程跟蹤和評價考核，建立評價考核結(jié)果與用地指標(biāo)安排相掛鉤的激勵機制，真正把有限的土地資源配置到好項目、大項目。 ?。ǘ┻m用條件。一是符合國家產(chǎn)業(yè)政策、體現(xiàn)我省“四大國家戰(zhàn)略舉措”以及規(guī)劃布局要求，屬于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄或外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄的鼓勵類項目。二是屬于浙商回歸、央企合作、外商投資等投資渠道和海洋經(jīng)濟、省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重大工業(yè)、重大服務(wù)業(yè)等類別項目。項目所在地有省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、且項目性質(zhì)符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃定位的，原則上應(yīng)進(jìn)入省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。三是項目總投資原則上在6億元以上，工業(yè)、服務(wù)業(yè)項目畝均投資分別在300萬元、250萬元以上，根據(jù)地區(qū)差異、行業(yè)性質(zhì)等情況可適當(dāng)調(diào)整，對欠發(fā)達(dá)地區(qū)采取差別化的項目申報標(biāo)準(zhǔn)?？刂茦?biāo)準(zhǔn)具體由省發(fā)改委、省國土資源廳另行制定。四是項目已完成備案、核準(zhǔn)或出具項目服務(wù)聯(lián)系單，且滿足環(huán)保要求。五是項目用地符合所在縣（市、區(qū)）的土地利用總體規(guī)劃、能夠?qū)崿F(xiàn)耕地占補平衡、落實標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田補劃，且能在年內(nèi)完成建設(shè)用地組件報批、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)后半年內(nèi)供地。 二、項目申報和用地保障 （一）項目申報。每年年初由各縣（市、區(qū)）政府按照省重大產(chǎn)業(yè)項目申報標(biāo)準(zhǔn)，提出省重大產(chǎn)業(yè)項目申請名單，經(jīng)各設(shè)區(qū)市匯總后，報省發(fā)改委和省國土資源廳。在統(tǒng)一匯總篩選后，按浙商回歸、央企合作、外商投資等投資渠道和海洋經(jīng)濟、省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重大工業(yè)、重大服務(wù)業(yè)等類別，分送省級歸口管理部門征求意見。當(dāng)年下半年視情況可調(diào)整一次。 ?。ǘ╉椖繉彶?。省發(fā)改委、省國土資源廳牽頭召開省重大產(chǎn)業(yè)項目部門聯(lián)審會，省經(jīng)信委、省環(huán)保廳、省建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省旅游局、省經(jīng)合辦等部門參加，重點對產(chǎn)業(yè)性質(zhì)、容積率、投資強度、產(chǎn)值能耗、污染物排放等關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行審查，并提出省重大產(chǎn)業(yè)項目建議名單。其中，對用地量大、環(huán)保安全要求高、新興產(chǎn)業(yè)以及產(chǎn)業(yè)布局和準(zhǔn)入難以把握的項目，實行專家咨詢程序。建議名單上報省政府同意后納入省重大產(chǎn)業(yè)項目庫。建立省重大產(chǎn)業(yè)項目退出機制，對取消或因情況變化暫時無法實施的，從項目庫予以剔除。 （三）用地保障。列入省重大產(chǎn)業(yè)項目庫的項目由市、縣（市、區(qū)）國土資源部門對擬使用的地塊進(jìn)行用地預(yù)審，并對其中滿足用地報批條件的地塊按年度用地需求及時落實用地指標(biāo)。在年度計劃下達(dá)前，可向省國土資源廳申請?zhí)崆邦A(yù)支使用當(dāng)?shù)啬甓扔玫刂笜?biāo)，以推動省重大產(chǎn)業(yè)項目盡快落地。 ?。ㄋ模┯玫亟M件報批。各市、縣（市、區(qū)）要實行省重大產(chǎn)業(yè)項目用地報批服務(wù)聯(lián)系制度，采取提前介入、主動上門、跟蹤服務(wù)等措施，積極做好省重大產(chǎn)業(yè)項目用地的組件報批。省國土資源廳開辟省重大產(chǎn)業(yè)項目用地報批綠色通道，實行優(yōu)先受理、優(yōu)先審批、加快辦理。 （五）土地供應(yīng)與開發(fā)建設(shè)。項目用地農(nóng)轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)后，市、縣（市、區(qū)）要加快征地拆遷進(jìn)度，及時辦理供地手續(xù)，以公開出讓方式確定受讓人。并按照國有建設(shè)用地出讓合同及其補充合同約定的土地用途、用地面積、準(zhǔn)入行業(yè)、投資強度、容積率、開竣工時間等指標(biāo)條件及時進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。 ?。┯媱澲笜?biāo)獎勵。對在規(guī)定時間內(nèi)完成用地報批及供地手續(xù)的省重大產(chǎn)業(yè)項目，由省國土資源廳按照出讓合同約定的項目性質(zhì)、容積率、投資強度、使用切塊指標(biāo)等進(jìn)行審核后，對項目所在縣（市、區(qū)）按一定比例給予新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)獎勵，其中對二次開發(fā)盤活存量建設(shè)用地支持重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)的也予以適當(dāng)獎勵。 三、綜合監(jiān)管和評價考核 （一）定期監(jiān)測監(jiān)管。建立省重大產(chǎn)業(yè)項目用地保障和開發(fā)建設(shè)情況統(tǒng)計監(jiān)測報表制度，并按季度在全省通報。項目所在縣（市、區(qū)）國土資源部門對已受理項目的擬用地情況進(jìn)行統(tǒng)計，按季度上報省國土資源廳。項目所在縣（市、區(qū)）發(fā)改、國土資源部門定期組織業(yè)主單位對供地后的項目開發(fā)建設(shè)情況進(jìn)行自查，省里委托確定具有國家認(rèn)定綜合評估資質(zhì)的項目咨詢中介機構(gòu)開展定期核查，重點核查項目是否按照合同約定的土地用途、用地面積、準(zhǔn)入行業(yè)、投入產(chǎn)出和開竣工時間等指標(biāo)條件進(jìn)行建設(shè)，核查報告送省發(fā)改委、省國土資源廳。 （二）年度評價考核。建立省重大產(chǎn)業(yè)項目用地績效量化考核指標(biāo)體系，每年年底由省里確定的項目咨詢中介機構(gòu)對項目所在市、縣（市、區(qū)）出具省重大產(chǎn)業(yè)項目用地績效評價報告。省國土資源廳、省發(fā)改委結(jié)合定期監(jiān)測情況、用地績效評價報告開展年度考核，考核結(jié)果作為年度新增建設(shè)用地指標(biāo)安排的重要依據(jù)。 ?。ㄈ┯玫刂笜?biāo)獎懲。對評價考核通過、且節(jié)約集約用地程度高的地區(qū)，下一年度將優(yōu)先安排該地區(qū)省重大產(chǎn)業(yè)項目用地指標(biāo)獎勵申請。對評價考核未通過，以及用地保障不力或落地后不及時開工建設(shè)，相應(yīng)扣減該地區(qū)新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)。對弄虛作假、瞞報、謊報的，予以通報批評，相應(yīng)扣減該地區(qū)新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，下一年度不再受理該地區(qū)省重大產(chǎn)業(yè)項目用地指標(biāo)獎勵申請。 四、工作要求 ?。ㄒ唬┓e極主動服務(wù)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。各地、各部門要切實做好省重大產(chǎn)業(yè)項目用地的組織實施和協(xié)調(diào)推進(jìn)工作，進(jìn)一步完善協(xié)調(diào)機制和跟蹤落實機制。按照提前介入、加快報批、合力推進(jìn)的要求，積極主動搞好服務(wù)，認(rèn)真做好省重大產(chǎn)業(yè)項目前期工作，落實用地條件。 ?。ǘ﹫猿忠婪ㄐ姓?，嚴(yán)格規(guī)范管理。各地、各部門在推進(jìn)省重大產(chǎn)業(yè)項目用地保障過程中，要進(jìn)一步規(guī)范程序、嚴(yán)格監(jiān)管，堅持依法依規(guī)用地，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，以招拍掛方式確定受讓人，將項目用地供應(yīng)政策、程序、規(guī)模、用途和時間等進(jìn)行公開，主動接受社會各方面的監(jiān)督。 ?。ㄈ┘訌姴块T合作，共同協(xié)調(diào)推進(jìn)。各級發(fā)改、國土資源、經(jīng)信、建設(shè)、環(huán)保、商務(wù)、旅游、經(jīng)合等部門要各司其職，通力合作，制定年度推進(jìn)計劃，細(xì)化前期工作方案，共同做好省重大產(chǎn)業(yè)項目用地保障與評價考核工作，千方百計為省重大產(chǎn)業(yè)項目落地提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，加快推進(jìn)一批大項目、好項目早落地、早開工、早投產(chǎn)和早見效。
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