各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

    為深入貫徹《企業(yè)信息公示暫行條例》（國務院令第654號），建立有利于市場經濟健康發(fā)展的長效監(jiān)管機制，加快推進企業(yè)信用體系建設，根據《浙江省人民政府辦公廳關于實施企業(yè)信息公示工作的意見》（浙政辦發(fā)〔2015〕4號）精神，經市政府同意，現(xiàn)就推進我市企業(yè)信息公示工作提出如下意見。

    一、明確工作目標

    以構建“寬進嚴管”的企業(yè)信用監(jiān)管長效機制為重點，以加快推進政府主導、企業(yè)自律、輿論監(jiān)督、公眾參與的企業(yè)信用體系建設為內容，按照統(tǒng)一規(guī)劃、階段推進、有序開放、縱橫聯(lián)動的實施步驟，力爭到2016年年底，較全面地歸集企業(yè)信用信息，建成企業(yè)信息完備、職責明確、運行規(guī)范、監(jiān)管有力、聯(lián)動共享的全市企業(yè)信用監(jiān)管體系框架和運行機制，以及以企業(yè)信用監(jiān)管為核心、彰顯杭州特色的企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和科學高效的企業(yè)征信評信用信管理模式，營造誠實守信的企業(yè)信用氛圍，形成企業(yè)信用社會共治的良好局面。

    二、落實主要任務

    （一）加快基礎平臺建設及其互聯(lián)互通。

    1.建設全市一體化的企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。根據國務院令第654號和國家社會信用信息平臺建設總體要求，依托全省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和浙江政務服務網杭州平臺（以下簡稱杭州平臺），建設集企業(yè)信息公示、信息監(jiān)管、信用預警、信用懲戒等功能于一體的杭州市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。

    企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)是企業(yè)報送和公示信息的法定載體，是我市各級政府及有關部門公示企業(yè)信用信息和對企業(yè)實施信用監(jiān)管的基礎平臺。企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)嚴格按照國務院工商行政管理部門和省、市政府確定的業(yè)務規(guī)范和技術標準實施，由市政府辦公廳會同市市場監(jiān)管局牽頭建設。市市場監(jiān)管局具體承擔系統(tǒng)的實施、運行、管理、維護，以及協(xié)助落實全市企業(yè)信息公示有關推進、監(jiān)督工作。各區(qū)、縣（市）政府和各有關部門要積極參與企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設工作，依法履行信息公示職責，推動企業(yè)信息歸集共享，避免各自為政、重復建設。

    （二）依法做好企業(yè)年度報告等有關信息報送工作。

    2.督促引導企業(yè)依法報送年度報告和公示即時信息。企業(yè)應當按照國務院令第654號規(guī)定，于每年6月30日前報送上一年度的年度報告，并自相關信息形成之日起20個工作日內，通過杭州市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。其中，個體工商戶可通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)或紙質方式報送年度報告，并自主選擇是否公示。企業(yè)對年度報告內容和即時信息的真實性和準確性負責。

    為掌握企業(yè)的經營發(fā)展狀況，在杭州市內登記的企業(yè)報送年度報告時，應當報送經營狀況、知識產權狀況、投資狀況、從業(yè)人員基本情況等信息內容（該類信息用于政府決策分析，不向社會公示，具體目錄由市市場監(jiān)管局制訂）。企業(yè)應當加強公示信息管理工作，大中型企業(yè)應確定專門的機構負責，小微企業(yè)應有專人負責。無數(shù)字證書的企業(yè)應當確定企業(yè)信息公示聯(lián)絡員并報市場監(jiān)督管理部門確認。市場監(jiān)督管理部門要做好企業(yè)信息公示聯(lián)絡員的確認和業(yè)務培訓工作。

    3.推廣應用電子營業(yè)執(zhí)照。深化商事制度改革，根據《國務院關于印發(fā)注冊資本登記制度改革方案的通知》（國發(fā)〔2014〕7號）要求，以及省工商行政管理局關于推廣應用電子營業(yè)執(zhí)照的實施步驟，向企業(yè)組織推廣發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照。企業(yè)可通過電子營業(yè)執(zhí)照的身份認證功能，以電子化方式報送年度報告，實現(xiàn)企業(yè)網上辦事“一照通”、政府網上政務“一網通”。電子營業(yè)執(zhí)照與數(shù)字證書的使用應相互銜接。

    （三）依法公示政府部門行政許可和行政處罰等信息。

    4.依法公示政府部門的企業(yè)信息。各有關部門應按照國務院令第654號和浙政辦發(fā)〔2015〕4號文件的規(guī)定，通過杭州市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示其在履行職責過程中產生的企業(yè)信息。其中，市場監(jiān)督管理部門法定公示的企業(yè)信息包括注冊登記、備案信息，動產抵押登記信息，股權出質登記信息，行政處罰信息以及其他依法應當公示的信息。其他政府部門依法公示的企業(yè)信息包括行政許可準予、變更、延續(xù)信息，行政處罰信息以及其他依法應當公示的信息。政府部門的企業(yè)信息應當自產生之日起20個工作日內向社會公示。

    5.實現(xiàn)政府部門的企業(yè)信息歸集共享。市場監(jiān)督管理部門和其他部門要按照“有利發(fā)展、方便主體、提速增效”的原則，對國務院令第654號明確的行政許可信息和行政處罰信息，通過杭州市企業(yè)服務綜合數(shù)據庫實時推送到杭州市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以公示，實現(xiàn)企業(yè)信息的互聯(lián)共享。

    （四）加強對企業(yè)公示信息的后續(xù)監(jiān)管。

    6.建立企業(yè)公示信息抽查制度。市場監(jiān)督管理部門要依據《杭州市人民政府辦公廳關于印發(fā)杭州市政務數(shù)據資源共享管理暫行辦法的通知》（杭政辦函〔2015〕11號）及《企業(yè)公示信息抽查暫行辦法》（國家工商行政管理總局令第67號）的規(guī)定建立并實施企業(yè)公示信息抽查相關制度；遵循公平、公正、規(guī)范的原則，督促企業(yè)及時、真實公示信息，確保數(shù)據真實可靠，為大數(shù)據監(jiān)管提供依據。根據省工商行政管理局確定的在杭州市范圍內登記的企業(yè)名單，按照“誰登記，誰管轄，誰負責”的原則，由核發(fā)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的市場監(jiān)督管理部門采取書面檢查、實地核查、網絡監(jiān)測等方式對企業(yè)公示信息實施檢查，并通過杭州市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公布檢查結果。市市場監(jiān)管局可自行實施本級登記企業(yè)的檢查任務，也可委托屬地市場監(jiān)督管理部門代為實施檢查任務。

    7.建立企業(yè)信息公示查詢舉報制度。引導社會公眾參與監(jiān)督企業(yè)信息公示工作，任何組織和個人如對政府部門及企業(yè)通過杭州市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示的信息有疑問，可向有關部門提出書面查詢申請，有關部門應當自收到書面查詢申請材料之日起20個工作日內書面答復申請人；如發(fā)現(xiàn)企業(yè)公示信息虛假，可向市場監(jiān)督管理部門舉報，市場監(jiān)督管理部門應當自收到舉報材料之日起20個工作日內進行核查、處理，并將處理情況書面告知舉報人。

    8.依法利用各部門的檢查、核查結果和專業(yè)機構的專業(yè)結論。在實施企業(yè)公示信息后續(xù)監(jiān)管工作中，市場監(jiān)管、財政、司法、國稅、地稅等有關部門要依法利用其他部門的檢查、核查結果或專業(yè)機構的專業(yè)結論，必要時可委托會計師事務所、稅務師事務所、律師事務所等專業(yè)機構開展審計、驗資、咨詢等相關工作，以提升行政效能。實施企業(yè)公示信息后續(xù)監(jiān)管工作所需經費列入市、區(qū)縣（市）政府年度財政預算。

    （五）做好證照信息共享，強化聯(lián)動監(jiān)管。

    9.強化證照聯(lián)動監(jiān)管。按照國務院關于工商登記前置審批事項改為后置審批的要求，市場監(jiān)督管理部門與許可證審批部門應當按照“誰負責、誰審批、誰監(jiān)管，權責統(tǒng)一”的原則，強化聯(lián)動監(jiān)管意識，落實部門監(jiān)管責任，依法查處和打擊未經許可從事相關生產經營活動的違法行為。要根據國務院明確的“先照后證”審批事項，建立證照信息交互共享機制，加強聯(lián)動監(jiān)管，防止企業(yè)領照后出現(xiàn)監(jiān)管空檔和監(jiān)管缺失問題。對企業(yè)不依法辦理后置審批手續(xù)的違法行為，相關職能部門要依法調查處理，并通過杭州市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示處理結果。

    （六）建立聯(lián)合信用約束懲戒機制。

    10.分步推進，建立征信機制。由市政府辦公廳和市市場監(jiān)管局牽頭，按照杭政辦函〔2015〕11號規(guī)定，市市場監(jiān)管局負責在杭州平臺上建立完善杭州市企業(yè)服務綜合數(shù)據庫；建立聯(lián)合征信機制，按照“科學分類、突出重點”的原則，編制《政務數(shù)據資源目錄（企業(yè)信用數(shù)據共享目錄）》，實現(xiàn)企業(yè)信用信息數(shù)據歸集、共享。

    杭州市企業(yè)服務綜合數(shù)據庫是深化商事制度改革，落實“先照后證”和“寬進嚴管”舉措的重要載體，是市政府各部門歸集企業(yè)信用信息、實施企業(yè)信用聯(lián)動監(jiān)管的應用平臺。該數(shù)據庫以市場監(jiān)管、公安、消防、經信、商務、科技、國土資源、環(huán)保、質監(jiān)、安監(jiān)、人力社保、衛(wèi)生計生、農業(yè)、林水、民政、出入境檢驗檢疫、國稅、地稅、住保房管、司法等部門和法院等單位在履職過程中產生的能夠用于評判企業(yè)信用狀況的各類信息，特別是涉及環(huán)境保護、納稅、信貸、合同履行、產品質量、食品藥品安全、消費服務、社會保障等領域守法狀況的信息為基礎數(shù)據。在2016年6月底前率先實現(xiàn)上述20個市級部門的數(shù)據歸集；后續(xù)按照實際需求，逐步增加數(shù)據歸集的部門數(shù)量。

    11.建立評信機制，實施經營異常名錄和食品安全“黑名單”制度。市場監(jiān)督管理部門負責建立全市統(tǒng)一的經營異常名錄庫。對未按照國務院令第654號規(guī)定的期限公示年度報告或未按照責令期限公示即時信息、公示信息隱瞞真實情況、弄虛作假的，以及通過登記的住所或經營場所無法聯(lián)系的企業(yè)，按照法定程序列入經營異常名錄。根據《浙江省食品安全委員會辦公室、浙江省食品藥品監(jiān)督管理局關于印發(fā)〈浙江省食品安全黑名單管理辦法（試行）〉的通知》（浙食安辦規(guī)〔2013〕1號）和《杭州市人民政府辦公廳關于印發(fā)杭州市食品安全信用信息公開管理辦法（試行）的通知》（杭政辦函〔2014〕32號）規(guī)定，由市場監(jiān)督管理部門會同農業(yè)部門、出入境檢驗檢疫等部門建立全市統(tǒng)一的食品安全“黑名單”庫，對食品生產經營者實施食品安全“黑名單”管理。對列入經營異常名錄的企業(yè)以及納入食品安全“黑名單”的食品生產經營者，要通過杭州市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。

    12.建立鼓勵守信、懲戒失信的用信機制。制訂《杭州市企業(yè)信用信息管理辦法》，積極構建“褒揚誠信、懲戒失信”的企業(yè)信用聯(lián)動獎懲機制。加大對行政處罰、檢驗檢測、投訴舉報和警示信息的公示力度，尤其是對涉及環(huán)境污染、安全生產、食品藥品安全、產品質量、殘疾人集中就業(yè)等民生領域的相關信息，要予以重點發(fā)布。根據杭州市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)中的企業(yè)信用數(shù)據，科學制訂企業(yè)分類監(jiān)管規(guī)范，將企業(yè)信用等級分為良好、警示、失信、嚴重失信四個類別，集中向社會公示。相關部門要依據分類等級、監(jiān)管職能和法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他信用分類，對企業(yè)實施聯(lián)合分類監(jiān)管。按照國務院令第654號和《國務院關于印發(fā)社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014—2020年）的通知》（國發(fā)〔2014〕21號）要求，建立健全聯(lián)合信用約束機制，在政府采購、工程招投標、國有土地出讓、授予榮譽稱號、國有資產產權交易、財政預算和扶持性資金補助、落實稅收優(yōu)惠政策、金融監(jiān)督管理、社會法人資質審核或評估認定等工作中，將企業(yè)信用信息作為重要考量因素，對列入經營異常名錄、食品安全“黑名單”或被省工商行政管理局列入嚴重違法企業(yè)名單的企業(yè)依法予以限制或禁入。鼓勵金融機構在開展業(yè)務過程中，根據相關法律法規(guī)規(guī)定和風險控制要求，查詢杭州市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)相關公示信息。相關用信制度要在2015年制訂完成，并于2016年起實施。

    （七）開展企業(yè)信用建設示范創(chuàng)建工作。

    13.開展企業(yè)信用管理示范城區(qū)、縣（市）創(chuàng)建工作。由市市場監(jiān)管局于2015年制訂完成“杭州市企業(yè)信用管理示范城區(qū)、縣（市）培育認定管理辦法”，并在2016年開展杭州市企業(yè)信用管理示范城區(qū)、縣（市）創(chuàng)建工作，以發(fā)揮信用建設先行先進地區(qū)的示范引領帶動作用，形成企業(yè)信用建設“全民參與、社會共治”的良好格局。

    14.開展市級信用管理示范企業(yè)培育認定工作。根據《浙江省信用管理示范企業(yè)培育認定辦法（試行）》，結合杭州實際，由市市場監(jiān)管局于2015年制訂完成“杭州市信用管理示范企業(yè)培育認定辦法”，并在2016年試行市級信用管理示范企業(yè)創(chuàng)建工作，鼓勵企業(yè)積極開展信用建設，引導其提升信用管理水平，健全完善行業(yè)信用管理，推動杭州市企業(yè)信用體系建設。

    三、強化措施保障

    （一）加強組織領導。

    強化組織協(xié)調，由分管市領導定期召開專題會議，統(tǒng)籌協(xié)調推進全市企業(yè)信用信息公示工作；相關部門要明確分管領導，落實責任處室，切實做好相關工作；各區(qū)、縣（市）政府要結合實際，制訂本地區(qū)企業(yè)信用信息公示工作具體實施方案，建立相應的組織協(xié)調和統(tǒng)籌機制，切實加強領導，明確責任分工，精心組織實施，確保企業(yè)信用信息公示工作有序推進。

    （二）加快信息化建設。

    按照省、市政府對政務數(shù)據資源共享管理總體框架要求，加快推進全市統(tǒng)一的社會信用基礎數(shù)據庫建設，盡快實現(xiàn)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)數(shù)據的互聯(lián)共享。落實資金保障，加快推進企業(yè)登記和企業(yè)監(jiān)管的信息化建設，盡快實現(xiàn)市場監(jiān)管登記數(shù)據的全市集中，為杭州市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)正常運行提供后臺支撐；切實采取措施，做好電子數(shù)據備份工作，確保數(shù)據安全。

    （三）落實部門責任。

    各有關部門要按照《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)〔2014〕20號）的精神，轉變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立聯(lián)合監(jiān)管機制；通過企業(yè)信用信息互聯(lián)共享等措施，實現(xiàn)對企業(yè)的聯(lián)動監(jiān)管。市市場監(jiān)管局要建立對各地企業(yè)年度報告報送、企業(yè)公示信息抽查核查、數(shù)據質量建設等工作的通報制度，加強督促指導。

    （四）強化績效考核。

    市市場監(jiān)管局會同20家單位，編制《政務數(shù)據資源目錄（企業(yè)信用數(shù)據共享目錄）》，確定杭州市企業(yè)服務綜合數(shù)據庫數(shù)據歸集范圍，納入“智慧電子政務指標”考核。

    （五）加強宣傳培訓。

    加大對企業(yè)信用信息公示工作的宣傳力度，營造良好的輿論氛圍。重點要加強對企業(yè)的宣傳和培訓，使企業(yè)深入了解信息公示工作的目的、意義、內容、要求及不按規(guī)定公示信息的法律后果，推動企業(yè)自覺、及時、準確地報送年度報告并公示年報信息、即時信息，積極參與杭州市企業(yè)信用體系建設。

    本實施意見自2015年8月2日起施行，由市市場監(jiān)管局負責牽頭組織實施。

 

杭州市人民政府辦公廳

2015年7月1日