各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

    《杭州市“暢通西部”三年行動計劃（2015—2017年）》已經(jīng)市政府同意，請認(rèn)真組織實(shí)施。

杭州市人民政府辦公廳

2015年8月6日 

杭州市“暢通西部”三年行動計劃

（2015—2017年）

    為完善城市西部地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施配套，提升主城西部城市功能，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和實(shí)施西部交通暢通工程，特制定本行動計劃。

    一、建設(shè)范圍

    建設(shè)范圍分主城西部與大西部兩個層次。主城西部是指杭州繞城高速公路（以下簡稱“一繞”）范圍內(nèi)西湖區(qū)、杭州之江度假區(qū)、拱墅區(qū)的部分城區(qū)；大西部是指在主城西部基礎(chǔ)上，進(jìn)一步向西延伸至杭州繞城西復(fù)線（以下簡稱“二繞”）以及富陽區(qū)、臨安市的部分區(qū)域。

    二、建設(shè)目標(biāo)

    （一）構(gòu)建骨干路網(wǎng)體系，打造“45分鐘”快捷交通時空圈。

    1.基本建成主城西部快速路網(wǎng)。加快推進(jìn)主城西部文一路地下通道等11個快速路項目建設(shè)，至2017年年底，基本建成主城西部范圍內(nèi)的快速路網(wǎng)。

    2.加快啟動“二繞”建設(shè)，構(gòu)建大都市外圍交通圈，加強(qiáng)余杭區(qū)、富陽區(qū)、臨安市與主城區(qū)之間的溝通聯(lián)系，分流繞城西線過境交通，緩解“一繞”交通擁堵狀況。

    3.加快主城區(qū)東西向快速路向西延伸，構(gòu)建“一繞”與“二繞”之間快速路網(wǎng)系統(tǒng)。推進(jìn)留石快速路、德勝—文一快速路、天目—環(huán)北快速路、彩虹快速路四條快速路向西延伸，　同步完善三墩、留下、康橋路—上塘路等入城口節(jié)點(diǎn)；增加南北向東西大道快速路，實(shí)現(xiàn)余杭區(qū)與富陽區(qū)的南北溝通。

    4.完善主城西部主次干道建設(shè)，建成主城西部主要路網(wǎng)框架體系。結(jié)合快速路網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施化工路等37條主次干道項目建設(shè)并向外圍延伸，實(shí)現(xiàn)區(qū)域道路無縫銜接，至2017年，主城西部形成以快速路為主骨架，功能明確、級配合理的城市路網(wǎng)體系，成為接軌大西部的核心區(qū)塊。

    （二）加快公共交通系統(tǒng)建設(shè)，形成較為完善的公共交通服務(wù)體系。

    1.全面推進(jìn)大西部地區(qū)軌道交通項目建設(shè)，構(gòu)建大西部軌道交通網(wǎng)絡(luò)體系。至2019年，建成地鐵2號、5號、6號線，力爭建成富陽、臨安城際鐵路。同時，盡快完成地鐵3號線前期工作，爭取早日開工。同步實(shí)施軌道交通站點(diǎn)與地面公交的銜接配套。

    2.突出公交優(yōu)先，完善地面公交服務(wù)系統(tǒng)。通過公交場站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公交專用道系統(tǒng)完善、公交線網(wǎng)合理優(yōu)化、BRT系統(tǒng)優(yōu)化完善、公交運(yùn)營服務(wù)質(zhì)量提升等措施，全面落實(shí)公共交通優(yōu)先策略，完善地面公交系統(tǒng)服務(wù)體系。

    3.完善主城西部靜態(tài)交通配套，加快靜態(tài)交通網(wǎng)絡(luò)布局。結(jié)合大型公建、公園、學(xué)校、地鐵站點(diǎn)等項目建設(shè)，同步推進(jìn)印象城等6個公共停車場庫2970個停車位建設(shè)。同時，注重實(shí)施停車產(chǎn)業(yè)化政策，積極引進(jìn)社會投資，引入市場機(jī)制，促進(jìn)公共停車場庫建設(shè)與運(yùn)營的可持續(xù)發(fā)展。

    4.提升主城西部交通組織管理水平，保障交通運(yùn)行效率。充分挖掘既有設(shè)施潛力，加大交通秩序管理力度，進(jìn)一步提升主城西部交通組織管理和智能交通信息化服務(wù)水平。

    三、建設(shè)計劃

    （一）骨干路網(wǎng)體系構(gòu)建。

    1.加快推進(jìn)主城西部快速路網(wǎng)建設(shè)。

    建設(shè)南北向快速路通道，建成吉鴻—紫金港—紫之—之浦快速路。結(jié)合吉鴻路、紫金港隧道、紫之隧道建設(shè)，在2016年年底前完成紫金港路（文一路—紫之隧道）、之浦路（之江路—之江大橋）提升工程，形成北接杭長高速、南連杭千高速的主城西部南北向中軸線，加強(qiáng)主城區(qū)西北部地區(qū)與東南部地區(qū)的交通聯(lián)系，分流中心城區(qū)交通流量。

    完善東西向快速路通道。2016年建成石祥路提升完善工程（豐慶路—儲鑫路）；2017年建成文一路地下通道工程（保俶北路—紫金港路）；盡快啟動天目—環(huán)北快速路工程（中河立交—古翠路）前期工作，確保在2016年年底開工建設(shè)。

    2.啟動“二繞”建設(shè)。

    盡快完成“二繞”工程前期工作，力爭在2015年年底開工建設(shè)。

    3.推進(jìn)快速路網(wǎng)外延，構(gòu)建“一繞”與“二繞”之間快速路網(wǎng)系統(tǒng)。

    實(shí)施留石快速路西延。與“二繞”打包實(shí)施留石快速路西延工程（花蔣路—新15省道），同步完善繞城高速公路三墩收費(fèi)口，聯(lián)接“一繞”與“二繞”，并與科技大道、15省道等系統(tǒng)銜接，提升臨安科創(chuàng)城、余杭未來科技城與主城區(qū)聯(lián)系的快速通道。

    實(shí)施德勝—文一快速路西延。啟動文一路（紫金港立交—繞城西線）工程，確保其與文一路地下通道工程同步建成，改善余杭組團(tuán)及未來科技城與主城區(qū)的聯(lián)系。

    實(shí)施天目—環(huán)北快速路西延。開展天目—環(huán)北快速路工程（繞城西線—古翠路）前期工作，在2016年年底開工建設(shè)。同步實(shí)施留下入城口提升完善工程，改善城西進(jìn)出主城區(qū)通道。

    實(shí)施彩虹快速路西延。結(jié)合杭富城際鐵路工程，同步開展彩虹快速路西延暨320國道（之江大橋—富陽）建設(shè)，綜合考慮國道、快速路、軌道交通需求，統(tǒng)一建設(shè)方案，同步組織實(shí)施，實(shí)現(xiàn)主城區(qū)與富陽區(qū)快速路網(wǎng)系統(tǒng)的銜接。

    實(shí)施中河—上塘快速路北延。啟動康橋路—上塘路互通立交建設(shè)，消除中河—上塘快速路交通堵點(diǎn)，加強(qiáng)余杭區(qū)與主城區(qū)的聯(lián)系。

開展余杭東西大道快速路提升及南延至富陽區(qū)的方案研究及建設(shè)。進(jìn)一步完善“一繞”與“二繞”之間的路網(wǎng)，加強(qiáng)余杭區(qū)臨平、良渚、老余杭與富陽區(qū)之間聯(lián)系。

    4.建成主城西部主要路網(wǎng)框架體系。

    完善申花區(qū)塊路網(wǎng)。建成化工路、育英路，開展香積寺路西延（接余杭塘路）技術(shù)前期工作，并盡早開工建設(shè)。

    完善三墩區(qū)塊路網(wǎng)。建成蘇嘉路、振華路、金匯北路、金匯南路、聯(lián)鴻南路、張家洋路、莊墩路、墩余路。

    完善蔣村、西溪區(qū)塊路網(wǎng)。建成文二西路提升、西溪路整治等工程，為西溪谷、云谷等區(qū)塊發(fā)展提供保障。

    完善祥符區(qū)塊路網(wǎng)。加快打通杭行路、錦江路等區(qū)域道路，提升豐慶路、通運(yùn)路，加強(qiáng)拱墅區(qū)北部軟件園和余杭區(qū)北部新城區(qū)域聯(lián)系。

    加快主城西部路網(wǎng)向外延伸。打通余杭塘路跨繞城高速公路通道，2015年年底建成海曙路（荊長公路—花蔣路），并與已建成的余杭塘路溝通，分流文一西路交通流量，加強(qiáng)主城區(qū)與臨安科創(chuàng)城、未來科技城的聯(lián)系。加快實(shí)施金昌路（古墩路—永寧路段），結(jié)合杭鋼搬遷，推進(jìn)金昌路向320國道延伸，構(gòu)建城市西北部東西向干道，加強(qiáng)主城區(qū)與未來科技城的聯(lián)系。提升莫干山路交通功能，加快實(shí)施莫干山路余杭段整治工程，結(jié)合石祥路提升完善工程，研究將莫干山路（石祥路—繞城高速公路）提升為城市快速路，加強(qiáng)主城區(qū)與余杭良　渚、瓶窯組團(tuán)的聯(lián)系。啟動杭富沿江公路之江段提升改造工程，同步推進(jìn)袁富路東段、楓華東路南段等工程建設(shè)，加強(qiáng)富陽區(qū)與之江地區(qū)的聯(lián)系。

    （二）公共交通系統(tǒng)建設(shè)。

    1.加快構(gòu)建軌道交通網(wǎng)。

    實(shí)施主城西部地鐵網(wǎng)絡(luò)。加快地鐵2號線西北段建設(shè)，2018年建成；全面啟動地鐵5、6號線建設(shè)，2019年建成；加快開展地鐵3號線前期工作，爭取早日開工。

    實(shí)施杭富、杭臨城際鐵路工程。結(jié)合地鐵5、6號線建設(shè)，加快軌道交通向西部延伸，同步啟動富陽、臨安城際鐵路建設(shè)，盡快完成前期并開工建設(shè)，2019年與地鐵5、6號線同步建成。

    加強(qiáng)軌道交通與其他出行方式的銜接。加強(qiáng)地鐵站點(diǎn)與地面公交、公共自行車、換乘停車場（庫）等配套設(shè)施之間的接駁，做到配套設(shè)施與城市軌道交通同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步竣工、同步驗(yàn)收、同步使用。重點(diǎn)推進(jìn)地鐵2、5號線各站點(diǎn)，地鐵5號線與杭臨城際鐵路線銜接的科技島站，地鐵6號線與杭富城際鐵路線銜接的麗景路站等站點(diǎn)的配套建設(shè)。

    2.完善地面公交服務(wù)系統(tǒng)。

    加快公交場站設(shè)施建設(shè)。實(shí)施18處公交場站建設(shè)，加快啟動與余杭、富陽銜接的重要換乘樞紐站前期工作。建成三墩、阮家橋等6個公交停?；仨椖?，提升主城西部公交車入場率和維修服務(wù)能力；建設(shè)地鐵6號線與杭富城際鐵路線相銜接的轉(zhuǎn)塘、富陽等2座公交樞紐站，提高主城西部大型客流集散點(diǎn)、軌道交通站點(diǎn)與外圍區(qū)域之間的換乘銜接能力；建成公交首末站10處，加大不同片區(qū)首末站覆蓋率，提高乘降服務(wù)能力，同步取消占道首末站設(shè)置。

    合理增設(shè)公交專用道。結(jié)合道路建設(shè)合理增設(shè)公交專用道，與既有公交專用道“連線成網(wǎng)”，保障大西部與主城區(qū)聯(lián)系的主要客流通道暢通。至2017年年底，新增公交專用道約57公里，形成覆蓋大客流走廊、分布合理、體系完善、保障有力、運(yùn)行高效的公交專用道網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

    優(yōu)化公交線網(wǎng)。持續(xù)優(yōu)化主城西部常規(guī)公交線網(wǎng)，重點(diǎn)優(yōu)化文一路、文三路、天目山路等主客流走廊上線路重復(fù)率在50%以上的地面公交干線；在三墩北、轉(zhuǎn)塘等區(qū)域結(jié)合BRT、軌道交通、公交干線等新增一批外圍區(qū)域線，實(shí)現(xiàn)與軌道交通、BRT、大客流地面公交干線系統(tǒng)的銜接，改善外圍公交出行環(huán)境；研究開通三墩北區(qū)域等大型居住區(qū)、未來科技城等大型公建區(qū)的通勤公交快線。至2017年，基本形成體系更完善、層次更清晰、布局更均勻、指標(biāo)更合理的公交網(wǎng)絡(luò)新格局。

    加快公交一體化建設(shè)。不斷推進(jìn)主城區(qū)與余杭區(qū)、富陽區(qū)、臨安市公交一體化，實(shí)現(xiàn)“公交同城化”。結(jié)合快速路和公交換乘樞紐站建設(shè)，構(gòu)建公交專線或快線，實(shí)現(xiàn)大城西外圍組團(tuán)中心與主城區(qū)大型公建中心、交通樞紐1小時快速抵達(dá)，與主城西部軌道交通、BRT系統(tǒng)等半小時快速銜接。

    優(yōu)化完善BRT系統(tǒng)。不斷優(yōu)化完善既有BRT系統(tǒng)，重點(diǎn)推進(jìn)BRT2號線、BRT4號線提升，增加向之江、轉(zhuǎn)塘等區(qū)域延伸的線路，做好與富陽公交的銜接。

    （三）公共停車場庫建設(shè)。

    建成省人民大會堂地下公共停車庫、印象城東停車樓等5個公共停車場庫項目，開工建設(shè)蘆蕩公園地下公共停車庫，完善主城西部靜態(tài)交通配套，積極引入社會力量投資建設(shè)停車場庫，做好停車產(chǎn)業(yè)化用地的供應(yīng)和儲備工作。

    （四）交通組織管理。

    1.科學(xué)制定重大工程施工期交通組織方案。

    優(yōu)化地鐵、快速路等重大工程的施工工藝，完善施工期的交通組織方案，重點(diǎn)做好地鐵2、5、6號線及天目—環(huán)北快速路、文一路地下通道、留石快速路、紫金港路等重點(diǎn)工程施工期的交通組織與保障。

    2.優(yōu)化完善區(qū)域交通組織。

    結(jié)合區(qū)域道路資源與交通特征，對工程施工影響區(qū)域、高峰時段具有明顯方向性交通流的路段，應(yīng)用單行線、潮汐車道、路口禁左、區(qū)域“微循環(huán)”等措施，科學(xué)組織優(yōu)化區(qū)域交通。

    3.加強(qiáng)道路交通秩序管理。

    加強(qiáng)行路、行車交通秩序管理。加大對行人、電動自行車、小汽車等行路、行車秩序的管理及處罰力度，嚴(yán)厲查處各類違章停車、違章占用公交專用道和公交站點(diǎn)?？繀^(qū)等行為，提升道路交通運(yùn)行效率，形成交通秩序整治常態(tài)化局面。

    嚴(yán)管公交專用道。采取現(xiàn)場執(zhí)法與非現(xiàn)場執(zhí)法相結(jié)合的方式，充分利用路段攝像頭、公交車車載電子警察等科技手段，加強(qiáng)對占用公交專用車道等違法行為的監(jiān)控和處罰，保障公交車在高峰時段及交叉路口的路權(quán)，實(shí)行信號優(yōu)先，真正提高公交運(yùn)行效率。

    繼續(xù)推進(jìn)停車“退路入庫”。按照動靜態(tài)交通需求平衡原則，合理控制道路內(nèi)停車泊位規(guī)模，清退對交通影響較大的主次干道路內(nèi)停車泊位，開展違法停車專項整治行動，規(guī)范道路臨時停車管理，減少路內(nèi)停車對動態(tài)交通的影響。

    4.提高交通出行信息化服務(wù)水平。

    依托城市“智慧交通”建設(shè)，提高交通管理決策水平和居民出行誘導(dǎo)服務(wù)水平，建設(shè)完善公共交通智能化系統(tǒng)、停車誘導(dǎo)服務(wù)信息系統(tǒng)，為居民出行提供便捷有效實(shí)用的指引服務(wù)。

    5.全面推進(jìn)老小區(qū)交通綜合治理。

    以提升社區(qū)綜合管理水平、改善老小區(qū)生活環(huán)境、增加停車泊位、優(yōu)化交通秩序、保障消防安全為目的，積極鼓勵和引導(dǎo)實(shí)施老居住小區(qū)交通綜合治理，緩解老小區(qū)停車難問題，改善城市區(qū)域交通環(huán)境，至2017年全面完成老小區(qū)交通綜合治理工作。

    四、工作要求

    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。

    成立市“暢通西部”建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，市級相關(guān)部門和區(qū)、縣（市）政府（管委會）有關(guān)負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市建委），充分發(fā)揮統(tǒng)籌、聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、督查、考核、服務(wù)等職能，確保工作有序開展。各相關(guān)單位要切實(shí)履行工作職責(zé)，主動對接、上門服務(wù)，積極做好配合工作。

    （二）建立相關(guān)制度，加大督查力度。

    建立工作例會、定期專報、工作通報、專題協(xié)調(diào)、目標(biāo)考核等五項制度。加強(qiáng)督查工作，堅持重大問題專題專報、重點(diǎn)難點(diǎn)問題及時督查通報、信息簡報定期報送等制度，做到制度落實(shí)、信息暢通、工作提速增效。

    （三）主動配套服務(wù)，提高辦事效率。

    市級相關(guān)審批部門要把本行動計劃中所有項目列入審批綠色通道，實(shí)施審批代辦，加快審批、驗(yàn)收和移交速度，提高辦事效率。建立項目審批、驗(yàn)收和移交聯(lián)系人制度，專人負(fù)責(zé)跟蹤辦理，變被動審批為主動上門服務(wù)，切實(shí)解決項目審批難題。市、區(qū)兩級審管辦要跟蹤督辦，限時辦結(jié)。

    （四）強(qiáng)化要素保障，保障項目進(jìn)度。

    財政部門要強(qiáng)化資金保障機(jī)制，落實(shí)財政資金計劃，按工程進(jìn)度確保資金撥付到位；積極引入社會資本，在市政工程中推進(jìn)PPP等模式的應(yīng)用，探索新常態(tài)下城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新模式。國土資源部門要提前謀劃用地儲備工作，創(chuàng)新市政工程供地機(jī)制，督促屬地政府加快推進(jìn)項目征遷進(jìn)度，努力縮短用地指標(biāo)的報批周期，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供良好的用地保障。

    （五）重視宣傳工作，營造良好氛圍。

    充分發(fā)揮新聞媒體作用，有重點(diǎn)、有計劃、分步驟地開展工程項目宣傳工作，最大程度贏得市民群眾的理解、支持和配合，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)營造良好的輿論氛圍。

    （六）注重標(biāo)本兼治，綜合治理交通。

    在加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，要從戰(zhàn)略層面加強(qiáng)對城西區(qū)域交通問題的頂層設(shè)計，嚴(yán)格規(guī)劃控制，把握區(qū)域開發(fā)強(qiáng)度和時序，避免主城西部區(qū)域交通流量集中暴發(fā)。要加快之江地區(qū)、云谷、西溪谷、未來科技城等城市區(qū)域性中心內(nèi)的項目建設(shè)，加快完善主城西部區(qū)域公共配套設(shè)施，促進(jìn)區(qū)域職住平衡，緩解鐘擺式交通問題，實(shí)現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。

    （七）堅持考評制度，倡導(dǎo)激勵先進(jìn)。

    將“暢通西部”三年行動計劃項目納入交通治堵工作實(shí)施統(tǒng)一考評，由市“暢通西部”建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對照年度工作目標(biāo)分解落實(shí)責(zé)任，定期檢查督促，年終評比考核。